Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Империя»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, помощника прокурора, удостоверение № 135369,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представителя по доверенности от 01.11.2010,

Прокурор Центрального района г.Читы обратился в суд с требованием о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Империя».

Представитель прокуратуры заявленное требование поддержала.

Представитель ООО «Империя» заявленное требование не признал, пояснив, что Общество не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени вынесения постановления о возбуждении административного дела.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Прокуратурой Центрального района г.Читы 20.12.2010 в ходе проверки, проводимой совместно с ОРЧ НП №1 УВД по Забайкальскому краю, арендуемого ООО «Империя» согласно договора от 01.08.2010 помещения, расположенного по адресу: <...> площадью 34,3 кв.м., было установлено осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (сети Интернет), без лицензии на осуществление данного вида деятельности. В указанном помещении установлены 19 информационных киосков модели ИК-1 и двух расчетных терминалов модели ТР-1, с помощью которых осуществляется выход и пользование сетью «Интернет».

Согласно объяснений представителя ООО «Империя» ФИО3 (доверенность от 01.11.2010), ООО «Империя» оказывает населению услуги доступа в платежно-расчетную систему «GlobalPay» через систему Интернет. Для организации такого доступа, осуществления платных услуг Интернет в помещениях клуба установлено два платежных терминала модели ТР-1 для приема и выдачи денежных средств, а также квитанций с GPM кодом, являющихся простыми векселями для осуществления платных услуг в сети Интернет. Информационные киоски подключены к сети Интернет.

Пользователи системы «GlobalPay» приобретают GPM код путем внесения денежных средств в платежный терминал для дальнейшего получения услуг системы Интернет. Внесение денежных средств в платежный терминал подтверждается квитанцией, выдаваемой на руки клиенту. Доступ в систему Интернет производится через информационные киоски путем ввода клиентом соответствующего кода и зачисления денежных средств на «электронный кошелек» (виртуальный кошелек, веб-деньги), после чего получают доступ на различные сайты системы Интернет. При использовании системы Интернет в случае пополнения денежных средств или их остатка на «электронном кошельке», клиент получает денежные средства в валюте РФ - рублях, через платежный терминал, путем ввода GPM кода, что также подтверждается выдачей квитанции.

В соответствии с условиями заключенного 20.10.2010 между ООО «Онлайн Контракт» и ООО «Империя» субагентского договора № 1010-75/4, ООО «Империя» обязалось за вознаграждение по поручению субагента (ООО «Онлайн Контракт») предоставлять клиентам доступ в систему «GlobalPay» с помощью принадлежащего ему компьютерного оборудования, присоединенного к сети Интернет, либо посредством информационных (интерактивных) киосков системы и расчетных терминалов, осуществляя прием и выдачу денежных средств клиентам платежной системы, находящихся на электронных счетах за реализуемые GPM в расчетной системе «GIobalPay».

В целях реализации данного договора, ООО «Империя» были заключены договор на оказание услуг связи с ООО «Агентство Джин», договор аренды нежилого помещения с ОАО «Гостиничное объединение «Забайкалье», договор субаренды оборудования с ООО «БС Медиа».

В рамках осуществляемых клиентами транзакций, действия по приему и выплате денежных средств от клиентов/клиентам осуществляется ООО «Империя». Как указывалось выше, предоставление клиентам доступа в систему «GlobalPay» осуществляется ООО «Империя» на безвозмездной основе путем совершения клиентами транзакций с GPM на условиях публичной оферты и договора хранения векселей.

ООО «Империя» обеспечивает выдачу наличных денежных средств клиентам после введения ими соответствующего GPM кода в учетный терминал. Право на оплату денежных средств, в большем объеме, чем они были внесены клиентом при покупке GPM, либо на получение их остатка с «электронного кошелька», возникает у клиентов после использования игровых сайтов Интернет и подпадает под понятие выигрыша, определенного в п.4 ч.1 ст. 4 № 44-ФЗ.

Проведение ООО «Империя» деятельности по организации и проведению азартных игр подтверждается также объяснительной ФИО4 от 20.12.2010.

Опрошенный судом в качестве свидетеля ФИО5, сотрудник ОРЧ НП №1 УВДД, участвовавший в проверке, показал, что проверкой было установлено проведение азартных игр ООО «Империя».

На основании материалов проверки прокуратурой было вынесено постановление от 22.12.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Империя» по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

22.12.2010 по поручению прокуратуры два расчетных терминалов модели ТР-1, с помощью которых осуществляется выход и пользование сетью «Интернет», были изъяты ОРЧ НП №1 УВД.

Ст.4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлены следующие понятия и термины:

- азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;

- ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры;

- выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;

- деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры;

- разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений;

- участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры;

- игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч.4. ст.5 Федерального закона №244-ФЗ). Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона №244-ФЗ, игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область.

В силу п.3 ч.1 ст.3, п.8 ст.4, ст.4 и ст.13 Федерального закона №244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации) в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Из ч.9 ст.16 Федерального закона №244-ФЗ следует, что деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренные настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона. Игорные заведения, ужеоткрытые и действовавшие до вступления в силу Федерального закона №244-ФЗ (т.е. до 01.01.2007), вправе продолжать свою деятельность после указанной даты до 30.06.2009 вне территории игорных зон при условии соблюдения требований, установленных указанным законом. Открытие и функционирование игорных заведений после 30 июня 2009 года возможно только на территории игорных зон в соответствии с установленным разрешительным порядком.

ООО «Империя» не обеспечено соблюдение требований Федерального закона №244-ФЗ, в том числе в части ограничений, установленных статьей 5 Федерального закона №244-ФЗ, а также в части обязательного наличия специального разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, предусмотренного ст.13 Федерального закона №244-ФЗ.

Таким образом, можно прийти к выводу, что ООО «Империя» осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых устройств.

Следовательно, описанные действия подпадают под действие Федерального закона №244-ФЗ, согласно частям 1, 2и 3 статьи 5 которого указанная деятельность может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральным законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами и исключительно в игорных заведениях, соответствующих установленным требованиям, а деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

ООО «Империя» осуществлялась деятельность без специального разрешения (лицензии), следовательно, отсутствие такого разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст.14.1 КоАП РФ. Указанный вывод соответствует правовой позиции Президиума ВАС РФ от 05.10.2010 (ВАС-5889/2010, Ф10-259/2010, 20АП-4703/2009, А62-7647/2009).

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.

Судом в ходе судебного заседания установлено, что ООО «Империя» была выдана доверенность от 01.11.2010 ФИО3. Данной доверенностью оговорено право участия указанного лица в рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Из представленных прокуратурой телефонограмм от 16 и 17 декабря 2010 года директору Общества ФИО6 усматривается, что ООО «Империя» уведомлялось о проведении проверки 20.12.2010, директор Общества прокуратуре указал, что интересы Общества как при проведении проверки, так и при административном производстве, в случае выявления фактов административного правонарушения, будет защищать представитель по доверенности ФИО3

ФИО3 прокуратурой было вручено требование от 21.12.2010 о явке для составления 22.12.2010 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Данное лицо явилось 22.12.2010 в прокуратуру.

Оценивая вышеприведенное, суд приходит к выводу, что прокуратурой при возбуждении дела об административном производстве были приняты необходимые и достаточные меры для уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном производстве.

При изложенных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Вместе с тем оборудование не подлежат конфискации, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что данное оборудование принадлежит другому владельцу (ООО «БС-Медиа»).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства не было установлено отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности неприменения такой дополнительной меры наказания как конфискация (ст.3.3 КоАП РФ).

В силу пп.1 п.3 ст.29.10 КоАП РФ изъятые УВД 22.12.2010 платежные терминалы модели ТР-1 в количестве 2 штук подлежат возврату законному владельцу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью «Империя», расположенное по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 1107536003662, в виде административного штрафа в размере сорок тысяч рублей.

Реквизиты уплаты штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (прокуратура Забайкальского края)

ИНН <***> р/с <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г.Чита

БИК 047601001 КПП 753601001 ОКАТО 76401000000

КБК 41511690010010000140

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.