Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (местонахождения: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)) (далее - УФССП России по Забайкальскому краю, заявитель) обратилось с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (местонахождения: <...> (1087536010825, ИНН <***>)) (далее - УФК по Забайкальскому краю, казначейство) о признании незаконным и отмене протокола № ПРТ9100-589754 от 08.11.2013 г. и обязании УФК по Забайкальскому краю принять сведения о бюджетном обязательстве по договору от 22.06.2001 г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просила отказать.

В отзыве на заявленные требования казначейство ссылается на то, что в договоре, представленном заявителем в качестве основания возникновения бюджетного обязательства, УФССП России по Забайкальскому краю и ООО "Сибирь" как стороны по договору не указаны.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, 07.11.2013 г. УФССП России по Забайкальскому краю направило в адрес казначейства сведения о принятом обязательстве № 000000000000346 на оплату обязательств по договору от 22.06.2001 г. В качестве основания возникновения бюджетных обязательств направлены письмо от 07.11.2013 г. № 15-36-75/17723, а также договор от 22.06.2001 г. на безвозмездное пользование недвижимым имуществом с актом приема-передачи помещений и постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 июня 2008 г. по делу № А78-1430/2007-С1-3/87-ФО2-2674/2008.

Протоколом № ПРТ 9100-589754 от 08.11.2013 г. УФК по Забайкальскому краю документ о принятии бюджетного обязательства УФССП России по Забайкальскому краю аннулирован.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения УФССП России по Забайкальскому краю в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета регламентирован Порядком учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного Приказом Минфина России от 19.09.2008 N 98н (далее - Проядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка в органах Федерального казначейства подлежат учету бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.

В пункте 2.1 Порядка предусмотрено, что основанием для постановки на учет органом Федерального казначейства бюджетного обязательства являются Сведения о принятом бюджетном обязательстве, представленные получателем средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств, в случае, если бюджетное обязательство возникло из:

государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, сведения о котором подлежат включению в определенный законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд реестр контрактов;

договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о котором не подлежат включению в реестр контрактов, или договора аренды.

Сведения об обязательстве, представленные в электронном виде с применением электронных подписей, либо при отсутствии технической возможности на бумажном носителе с одновременным представлением документа на машинном носителе, подлежат проверке уполномоченным работником органа Федерального казначейства на наличие, в том числе, реквизиты документа-основания, а также наименования (наименований") и банковских реквизитов физического или юридического лица, перед которым у получателя средств федерального бюджета в соответствии с условиями документа-основания возникло бюджетное обязательство (п.2.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.5.1 Порядка орган Федерального казначейства наряду с проверкой, предусмотренной пунктами 2.3 - 2.5 указанного Порядка, осуществляет проверку соответствия информации, содержащейся в Сведениях об обязательстве документу-основанию в части наименования получателя средств федерального бюджета (заказчика), заключившего документ-основание, а также информации, указанной в графах 1 - 7, 9 - 10 раздела 1 "Реквизиты документа-основания", 1-3 раздела 2 "Реквизиты контрагента", 5, 18-23 раздела 5 "Расшифровка обязательства" Сведений об обязательстве.

УФССП России по Забайкальскому краю в адрес УФК по Забайкальскому краю были представлены Сведения № 000000000000346 от 07.11.2013 о принятом бюджетном обязательстве на сумму 744 578, 79 рублей (оплата коммунальных услуг и содержание имущества).

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно пункту 1 статьи 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 данной статьи, в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления (пункт 2 статьи 423 ГК РФ).

В качестве документа, на основании которого возникло бюджетное обязательство (документ-основание), УФССП России по Забайкальскому краю представило в казначейство договор на безвозмездное пользование недвижимым имуществом, заключенным 22.06.2001 г. между муниципальным унитарным предприятием ГПО ЖКХ (Балансодержатель) и Управлением Юстиции по Читинской области (Пользователь).

Как следует из содержания данного договора, Балансодержатель передает, а Пользователь принимает в безвозмездное пользование недвижимое имущество - помещение 4 этажа гостиницы "Сибирь" по адресу: 673010, <...> общей площадью 544,47 кв.м. Срок безвозмездного пользования недвижимым имуществом установлен с 01.01.2001 г. по 01.01.2021 г.

Таким образом, данный договор пользования недвижимым имуществом является безвозмездным.

Согласно п. 3.1 Договора Пользователь перечисляет Балансодержателю оплату за коммунальные услуги.

Вместе с тем, заявителем в казначейство не были представлены соответствующие платежные документы, подтверждающие его обязанность оплатить за счет средств бюджета в пользу Балансодержателя денежные обязательства за коммунальные услуги.

В разделе 8 Договора указаны юридические адреса и банковские реквизиты сторон:

"Балансодержатель" - МУП ГПО ЖКХ (адрес: 673010, <...> и банковские реквизиты: ИНН <***>, КПП 753101001);

"Пользователь" - Управление Юстиции Читинской области (адрес: 672002, <...> и банковские реквизиты: ИНН <***>).

Однако из содержания договора не следует, что УФССП России по Забайкальскому краю и ООО "Сибирь" являются сторонами по представленному договору от 22.06.2001, на основании которого у УФССП России по Забайкальскому краю возникло бюджетное обязательство.

Судебный акт (постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.06.2008 г. по делу № А78-1430/2007-С1-3/87-ФО2-2674/2008), которым ООО "Сибирь" отказано в иске к УФССП России по Читинской области об обязании ответчика освободить помещение 4 этажа общей площадью 548,7 кв.м, расположенное по адресу: <...> не является доказательством, подтверждающим возникновение у УФССП России по Забайкальскому краю обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства на сумму 744 578,79 руб. (оплата коммунальных услуг и содержание имущества) ООО "Сибирь".

Таким образом, в нарушение пункта 2.3 Порядка наименование и банковские реквизиты юридического лица, перед которым у получателя средств федерального бюджета, в соответствии с условиями документа-основания, возникло бюджетное обязательство (МУП ГПО ЖКХ), не соответствуют наименованию и банковским реквизитам контрагента (ООО "Сибирь"), указанным в пунктах 1-3 раздела 2 Сведений № 000000000000346 от 07.11.2013 о принятом бюджетном обязательстве - "Реквизиты контрагента".

Предмет по документу-основанию, указанный в Разделе 5 Сведений о принятом бюджетном обязательстве (коммунальные услуги и содержание имущества) также не соответствует предмету договора от 22.06.2001, которым является передача в безвозмездное пользование недвижимого имущества.

Графы 5, 18-23 раздела 5 "Расшифровка обязательства" Сведений об обязательстве не соответствуют условиям документа-основания, то есть условиям договора от 22.06.2001 г.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка, если Сведения об обязательстве не соответствуют требованиям, установленным пунктами 2.3 - 2.5.3 настоящего Порядка, орган Федерального казначейства не позднее двух рабочих дней после дня представления получателем средств федерального бюджета Сведений об обязательстве:

регистрирует в установленном порядке Сведения об обязательстве в Журнале регистрации неисполненных документов;

возвращает получателю средств федерального бюджета представленные на бумажном носителе Сведения об обязательстве (и прилагаемые к ним документы при их наличии) с приложением Протокола либо направляет получателю средств федерального бюджета Протокол в электронном виде, если Сведения об обязательстве представлялись в электронном виде.

В Протоколе указывается причина возврата без исполнения Сведений об обязательстве, что и было сделано уполномоченным работником органа Федерального казначейства.

В силу вышеизложенного, арбитражный суд считает, что оспариваемый протокол УФК по Забайкальскому краю вынесен законно и обоснованно.

Следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене протокола № ПРТ9100-589754 от 08.11.2013 г. и обязании принять сведения о бюджетном обязательстве по договору от 22.06.2001 г. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Судья: А.Б. Литвинцев.