Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Забайкальский государственный университет» (ОГРН 1027501148652, ИНН 7534000257)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять отказ от права оперативного управления на объект недвижимости с кадастровым номером 75:32:030753:28 общей площадью 925,7 кв.м., 1858 года постройки, расположенного по адресу: <...>, закрепленного за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Забайкальский государственный университет»,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 09.02.2018;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 22.08.2018; ФИО3, представителя по доверенности от 22.08.2018;

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Забайкальский государственный университет» (далее – истец, ФГБОУ ВО «ЗАБГУ») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае) об обязании принять отказ от права оперативного управления на объект недвижимости с кадастровым номером 75:32:030753:28 общей площадью 925,7 кв.м., 1858 года постройки, расположенного по адресу: <...>, закрепленного за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Забайкальский государственный университет».

Исковое заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Бочкарниковой Л.В., и было принято судьей Дамбаровым С.Д. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения исполняющего обязанности председателя Арбитражного суда Забайкальского края от 07.05.2018 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Определением суда от 25.06.2018 исковое заявление принято к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания, назначении судебного заседания.

Учитывая отсутствие возражений сторон о переходе из предварительного судебного заседания в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ и пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 № 65, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Истец в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит учебный корпус, назначение: нежилое, общей площадью 925,7 кв.м., инвентарный номер 6547/А, Литер: А, этажность: 2, подземная этажность: подвал, расположенный по адресу: Забайкальский край, г.Чита, Центральный административный район, ул. Богомягкова, 38 (свидетельство о государственной регистрации права 75 АА № 337634 от 20.12.2012) (л.д. 11).

Указанное имущество передано на праве оперативного управления ФГБОУ ВО «ЗАБГУ» (свидетельство о государственной регистрации права 75 АА № 337794 от 22.01.2013) (л.д.12).

Истец пояснил, что начиная с 01.09.2014, данный объект недвижимости не используется по назначению, учебные занятия в учебном корпусе не проводятся. В дальнейшем ФГБОУ ВО «ЗАБГУ» не планирует использовать данный объект в учебно-образовательном процессе или иной образовательной деятельности.

Истец указывает, что спорный объект недвижимости является объектом культурного наследия регионального значения «Дом. 1-е здание Учительской семинарии», на сегодняшний день ФГБОУ ВО «ЗАБГУ» несет бремя содержания и охраны неиспользуемого объектов.

В ответ на неоднократные письма истца от 24.02.2015 № 40-540, от 23.03.2015 № 40-905, 04.02.2016 № 40-385 (л.д.26-28) по вопросу прекращения права оперативного управления на объект недвижимого имущества в связи с отсутствием необходимости в использовании для осуществления деятельности ФГБОУ ВО «ЗАБГУ», ответчик письмами от 10.03.2015 № 05-1046, от 26.02.2016 № 05-968, сообщал истцу, что в связи с отсутствием спроса федеральных органов исполнительной власти и федеральных учреждений на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...> и отсутствием финансирования на содержание данного объекта в составе казны Российской Федерации, прекращение права оперативного управления не представляется возможным. В случае неиспользования объекта для собственных нужд, правообладателю следует осуществить мероприятия по передаче имущества в аренду.

На обращения истца относительно рассмотрения предложения принятия на баланс объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> от государственных учреждений (Территориального управления Федерального агентства по управлению государственного имуществом в Забайкальском крае, администрации городского округа «Город Чита» (л.д.62-63), СУ СК России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ГУ - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю) получены отрицательные ответы. Данные отказы мотивированы о невозможности принятия на свой баланс спорный объект, указывают на отсутствие потребности в спорном помещении и считают нецелесообразным его использование в связи с неудовлетворительным состоянием.

Письмом от 10.06.2016 № АК-1375/10 (л.д.30-31) Министерство образования и науки Российской согласовало отказ ФГБОУ ВО «ЗАБГУ» в казну Российской Федерации от права оперативного управления на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>: учебный корпус, литер А, общей площадью 925,7 кв.м.

Между тем, несмотря на неоднократные обращения истца в адрес ответчика, вопрос о прекращении права оперативного управления так и не был решен уполномоченным органом.

Ссылаясь на отказ ответчика в прекращении права оперативного управления данным имуществом, поскольку учебный корпус является излишним и не используется по назначению, необоснованное несение бремени содержания имущества, а также бездействие ответчика в отношении принятия имущества в казну Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Абзацем 1 статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо могут отказаться от права собственности на принадлежащее им имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об их устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из положений статьи 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, может быть изъято собственником имущества на основании пункта 2 статьи 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентированы, что затрудняет обжалование действий (бездействия) уполномоченных на изъятие органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" утверждено Положение "Об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения" (далее - Положение).

В силу пункта 2 Положения функции и полномочия учредителя в отношении федерального бюджетного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение.

Согласно подпункту "м" пункта 3 Положения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 названного Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передаче его в аренду по договорам.

При этом, решения по вопросам, указанным в подпунктах "м" и "н" пункта 3 Положения (далее - решение), принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Росимуществом, за исключением решений в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных бюджетных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов), путем направления ему проекта решения.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (далее - Положение) для надлежащего осуществления этих обязанностей Росимущество наделено различными контрольными полномочиями.

В соответствии с пунктом 5.7 Положения Росимущество осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра.

Согласно пункту 5.8 Положения Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 454 (далее – Положение, утвержденное приказом Росимущества от 16.12.2016 № 454), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Иркутской области. Республики Бурятия и Забайкальского края.

Пунктом 4.2.15 Положения, утвержденного приказом Росимущества от 16.12.2016 № 454, предусмотрено, что территориальный орган закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями

Судом установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что спорный объект недвижимости (учебный корпус) в течение длительного времени (с 01.09.2014) не используются ФГБОУ ВО «ЗАБГУ» для осуществления его деятельности. Отказ от этого имущества согласован с Министерством образования и науки Российской.

Так, согласно письму от 10.06.2016 № АК-1375/10 Министерство образования и науки Российской согласовало отказ ФГБОУ ВО «ЗАБГУ» в казну Российской Федерации от права оперативного управления на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>: учебный корпус, литер А, общей площадью 925,7 кв.м. (л.д.30-31).

ФГБОУ ВО «ЗАБГУ» указывает, что спорный учебный корпус им для осуществления деятельности не используется, потребность в дальнейшем использовании учебного корпуса у истца отсутствует. Нахождение спорного объекта недвижимости в оперативном управлении накладывает на ФГБОУ ВО «ЗАБГУ» дополнительное бремя по его содержанию, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В свою очередь, ответчик ссылается на то, что изъятие неиспользуемого государственного имущества является его правом, а не обязанностью. Суд признает данный довод ответчика несостоятельным.

Действительно, часть 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Конструкция данной нормы устанавливает случаи, при которых собственник имеет право по собственной инициативе осуществить изъятие государственного имущества.

Между тем, действующее законодательство не предусматривает право ответчика отказывать заинтересованным лицам по их заявлениям в прекращении права оперативного управления и, соответственно, в изъятии неиспользуемого ими имущества.

Частями 3 и 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Объем установленных действующим законодательством правомочий собственника государственного имущества и лица, которому имущество передано в оперативное управление, свидетельствует о том, что в случае отказа последнего от имущества, полученного на праве оперативного управления, собственник не имеет права отказывать в прекращении права оперативного управления и, соответственно, в изъятии такого имущества.

В соответствии с пунктом 4 Положения, утвержденного приказом Росимущества от 16.12.2016 № 454, Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 4.1.9 указанного Положения Территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия по закреплению находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных нм федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями;

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь статьями 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что истец, неоднократно направляя письма с требованием о прекращении права оперативного управления ФГБОУ ВО «ЗАБГУ», надлежащим образом отказался от права оперативного управления имуществом и данные действия направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, а ответчик незаконно уклоняется от принятия объекта недвижимости – учебного корпуса площадью 925,7 кв.м, расположенного по адресу: <...>, являющегося объектом историко-культурного наследия, в казну Российской Федерации.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015г. по делу №А42-8275/2014, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.06.2017г. по делу №А65-18857/2016, постановлении арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.09.2016г. по делу №А13-815/2016, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 30.11.2017г. по делу №А72-825/2017.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец при обращении в суд с настоящим исковым заявлением оплатил в бюджет государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Ответчик - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальскому краю в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Между тем, в абзаце третьем пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснено, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

Таким образом, расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в составе судебных расходов

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять отказ от права оперативного управления на объект недвижимости с кадастровым номером 75:32:030753:28 общей площадью 925,7 кв.м., 1858 года постройки, расположенного по адресу: <...>, закрепленного за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Забайкальский государственный университет».

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Забайкальский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова