Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сумароковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «ЦЗЯХЭ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в переоформлении фитосанитарных сертификатов на пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в течение 1 рабочего дня, без проведения дополнительных исследований,

о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 – представителя по доверенности от 05.12.2019 года, диплом ВБА 0480086 (регистрационный номер ЕЮ4588 от 21.07.2009) (до перерыва), не явился (после перерыва);

от третьего лица: не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью «ЦЗЯХЭ» (далее – заявитель, ООО «ЦЗЯХЭ») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю о признании незаконным отказа в переоформлении фитосанитарных сертификатов на пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в течение 1 рабочего дня, без проведения дополнительных исследований.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 14.12.2020, объявлялся перерыв до 14 часов 40 минут 15.12.2020, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Заявитель в рассматриваемом заявлении указал, что фитосанитарные сертификаты были получены им в установленном порядке в Управлении Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, следовательно, отказ Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю в их переоформлении незаконен.

В судебном заседании представитель Россельхознадзора требования не признала.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

30.09.2020 в адрес Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю от ООО «Цзяхэ» поступили Заявления на переоформление фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию пиломатериалы хвойных и лиственных пород № 156440211130720001 от 13.07.2020, № 156440211130720002 от 13.07.2020, № 156440211130720003 от 13.07.2020, № 156440211130720004 от 13.07.2020, № 156440211130720001 от 13.07.2020 по причине истечения срока их действий. Данное обращение регламентировано аб. 2 п.16 главы Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 июля 2016 г. № 293 (далее - Порядок).

Управление письмом от 30.09.2020 исх. № 12-17/7065 отказало в переоформлении фитосанитарных сертификатов на пункте пропуска через государственную границу РФ по причине того, что сертификаты являются недействительными или поддельными, так как не имеют оттиска личной печати должностного лица, выдавшего данные сертификаты.

Не согласившись с отказом Россельхознадзора, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям 13.07.2020 ООО ТД «ЦЗЯХЭ» были выданы фитосанитарные сертификаты:

-№1564402111307200001, бланк № С1622794 на подкарантинную продукцию пиломатериалы лиственных пород (Betulapendula) в объеме 40 мЗ, пиломатериалы (прокладки) хвойных пород (Pinussylvestris) в объеме 0,2 мЗ;

-№1564402111307200002, бланк № С1622795 на подкарантинную продукцию пиломатериалы лиственных пород (Betulapendula) в объеме 40 мЗ, пиломатериалы (прокладки) хвойных пород (Pinussylvestris) в объеме 0,2 мЗ;

-№1564402111307200003, бланк № С1622796 на подкарантинную продукцию пиломатериалы лиственных пород (Betulapendula) в объеме 39 мЗ, пиломатериалы (прокладки) хвойных пород (Pinussylvestris) в объеме 0,2 мЗ;

-№1564402111307200004, бланк № С1622797 на подкарантинную продукцию пиломатериалы лиственных пород (Betulapendula) в объеме 39 мЗ, пиломатериалы (прокладки) хвойных пород (Pinussylvestris) в объеме 0,2 м3;

-№1564402111307200005, бланк № С1622798 на подкарантинную продукцию пиломатериалы лиственных пород (Betulapendula) в объеме 39 мЗ, пиломатериалы (прокладки) хвойных пород (Pinussylvestris) в объеме 0,2 мЗ.

В соответствии с п. 2.1 Решения Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 (далее - РКТС № 318), фитосанитарный сертификат - документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом страны-экспортера (реэкспортера) по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений от 6 декабря 1951 года, и удостоверяющий, что подкарантинная продукция соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортера.

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон № 206-ФЗ) вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 206-ФЗ фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, вывоз которой осуществляется из Российской Федерации, выдается на основании заявления участника внешнеэкономической деятельности, заключения о карантинном фитосанитарном состоянии такой подкарантинной продукции, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений.

В соответствии с п. 8.1 РКТС № 318, в случае если в соответствии с фитосанитарными требованиями страны - импортера подкарантинная продукция должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, указанные фитосанитарные сертификаты выдаются уполномоченным органом государства-члена по месту отправки в соответствии с законодательством этого государства-члена.

На основании п. 8.2 РКТС № 318, в случае если определяемый в соответствии с требованиями страны - импортера срок действия фитосанитарного сертификата на партию подкарантинной продукции, выданного в одном из государств-членов, на момент пересечения таможенной границы Евразийского экономического союза истек, уполномоченный орган государства-члена, на территории которого расположено место убытия партии подкарантинной продукции, по заявлению собственника продукции оформляет новый фитосанитарный сертификат на вывозимую партию подкарантинной продукции с приложением подлинника фитосанитарного сертификата с истекшим сроком действия, без проведения мероприятий, направленных на установление карантинного фитосанитарного состояния данной партии подкарантинной продукции.

При этом ответственность за соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям страны - импортера возлагается на уполномоченный орган страны, выдавший фитосанитарный сертификат, срок действия которого истек.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, относится организация и осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

В силу п. 9.1.2 Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 04.10.2017 № 966 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю» (далее - Положение) Управление на закрепленной территории осуществляет государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пределах своей компетенции.

На этих основаниях Управление уполномочено на выдачу и переоформление
фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (п. 9.1.22 Положения).

Поскольку пиломатериалы из лиственных и хвойных пород входят в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 №318), они подлежат обязательному осуществлению карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Пунктом 16 раздела IV Порядка предусмотрено, что в случае заявления экспортером подкарантинной продукции требования о переоформлении ФСС в течение срока действия сертификата, а также если срок действия ФСС истек, ФСС может быть переоформлен не более одного раза без проведения дополнительных исследований при условии сохранения целостности партии.

ФСС переоформляется и выдается уполномоченным органом или территориальным подразделением уполномоченного органа, в регионе деятельности которого находится перевозимая подкарантинная продукция, в течение 1 рабочего дня.

Как указала представитель Россельхознадзора, в соответствии с установленной нормой законодательства, должностное лицо Управления, при рассмотрении заявлений о переоформлении ФСС от Общества (вх. № № 12-44/3638 от 30.09.20, № 12-44/3639 от 30.09.2020, 12-44/3640 от 30.09.2020, 12-44/3641 от 30.09.20202, 12-44/3642 от 30.09.2020) выявлены признаки недействительности/поддельности ФСС, приложенных к заявлениям для переоформления, а именно в каждом ФСС отсутствовали оттиски личной номерной печати должностного лица, выдававшего указанные ФСС.

В соответствии с п. 5 принятого Международными стандартами по фитосанитарным нормам МСФМ 12 (2011 год), разработанного Секретариатом Международной конвенции по карантину и защите растений (далее - Стандарт), в разделе III «Обеззараживание» в фитосанитарном сертификате для экспорта должна быть проставлена официальная печать, штамп или штемпель, удостоверяющий выдающую сертификат национальная организация по карантину и защите растений (далее - НОКЗР). Такую печать проставляет государственное должностное лицо после заполнения бланка сертификата.

Согласно п. 3 Стандарта, к недействительными или поддельным фитосанитарным сертификатам относятся фитосанитарные сертификаты без даты, печати, штампа или маркировки и подписи выдавшей их НОКРЗ.

Указанные несоответствия являются причиной для отказа в принятии фитосанитарных сертификатов, а, следовательно, и переоформления.

Таким образом, суд соглашается с позицией Россельхознадзора, что направленные в адрес Управления Заявления на переоформление фитосанитарных сертификатов Обществом, не имеющие оттиска личной номерной печать должностного лица органа, выдавшего фитосанитарный сертификат, подлежали отказу в переоформлении.

Довод Общества о подтверждении действительности фитосанитарных сертификатов Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, как органом выдавшем - Фитосанитарные сертификаты, не может быть признан состоятельным, поскольку Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областей направило информационное письмо в адрес Управления только 06.10.2020 (вх. 12-32/4880), то есть за пределами установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений.

Кроме того, как пояснила представитель Россельхознадзора, отсутствие оттисков личных номерных печатей и голограмм нельзя признавать технической ошибкой, поскольку указанные недочеты являются грубыми нарушениями положения Стандарта. О наличии данной ошибки сообщило Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям в вышеприведенном письме от 06.10.2020.

Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном обществом с ограниченной ответственностью «Цзяхэ» требовании к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю о признании незаконным отказа в переоформлении фитосанитарных сертификатов на пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в течение 1 рабочего дня, без проведения дополнительных исследований, изложенного в письме от 30.09.2020 исх. № 12-17/7065, как несоответствующего Федеральному закону 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.С. Горкин