Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Стройтехкомплект» (местонахождение: <...>, ком.101 (ОГРН <***>, ИНН <***>)) (далее – Общество, заявитель) обратилось с заявлением к Читинской таможне (местонахождение: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)) (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта (решение) Читинской таможни (письмо Читинской таможни № 12-27/04162 от 12.03.2014 г.) о признании недействительным паспорта транспортного средства № 75 ТЛ 015911 от 18.08.2013 г.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Уралреконструкция», общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Альфа Эквипмент», Главное управление Министерства внутренних дел по Свердловской области (ГУ МВД России по Свердловской области).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующее:

1. На момент принятия решения о признании недействительным ПТС № 75 ТЛ 015911 от 18.08.2013 г., формализованного в письме Читинской таможни № 12-27/04162 от 12.03.2014 г. «О выдаче ПТС», и направлении его в орган ГИБДД таможней не была проведена проверка правомерности таможенного оформления и выпуска товара, в том числе выдачи ПТС. Окончание проверки и составление акта датированы августом 2014 г. С оспариваемым решением Общество таможней не было ознакомлено.

2. При таможенном декларировании товара, в том числе автокрана, на который был выдан вышеуказанный ПТС, ввезенного на территорию РФ в 2013 г., Обществом таможне были представлены действующие документы, подтверждающие соответствие ввозимых транспортных средств техническим требованиям, а также требованиям безопасности.

3. Оспариваемое решение таможни нарушает права Общества, поскольку автокран был реализован Обществом, и признание ПТС на автокран не действительным повлечет для Общества негативные последствия в виде имущественных требований от приобретателя автокрана.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просили отказать.

В отзыве на заявленные требования таможенный орган ссылается на то, что ООО «Стройтехкомплект» не является заинтересованным лицом по делу, права Обществом оспариваемым письмом не нарушены. Следовательно, ООО «Стройтехкомплект» не может являться заявителем по данному делу. Обществом пропущен срок на подачу заявления, уважительные причины пропуска срока отсутствуют. При таможенном декларировании Общество не было представлено одобрения типа транспортного средства на товары, ввозимые по ДТ № 10612060/160813/0003307, таким образом, автокран не имел документа, свидетельствующего о возможности допуска транспортных средств к участию в дорожном движении и осуществлении технического учета транспортных средств на территории РФ. Решение о прекращении (аннулировании) регистрации транспортного средства принимается органами МВД России, а не таможенными органами. Оспариваемое решение Читинской таможни было направлено в регистрирующий орган исключительно в рамках взаимодействия с ГУ МВД России по Свердловской области в соответствии со ст.23 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ.

Представитель третьего лица-1 в судебном заседании от дачи пояснений отказался, указав на то, что обстоятельства дела ему не известны.

Аналогичная позиция содержится и в отзыве ООО «Уралреконструкция» на заявленные требования.

Представители третьих лиц -2 и -3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства ООО «Альфа Эквипмент» и ГУ МВД России по Свердловской области извещены надлежащим образом.

В отзыве на заявленные требования ООО «Альфа Эквипмент» просит удовлетворить требования заявителя к Читинской таможне.

Дело рассматривается по правилам ч.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из представленных в материалы дела документов следует, что оспариваемое решение Читинской таможни, оформленное письмом от 12.03.2014 г. № 12-27/04162, в адрес заявителя не направлялось.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает возможным восстановить Обществу срок на подачу заявления.

Как установлено материалами дела, во исполнение контракта от 18.01.2012 N XCMG-RUS ЕХР-120118, заключенного ООО «Стройтехкомплект» с компанией по экспорту и импорту XUZHOU CONSTRUCTION MACHINERU GROUP IMP.&EXP.CO. LTD (КНР г. Сюйчжоу), по декларации на товары (ДТ) № 10612060/160813/0003307 Обществом к таможенному декларированию в августе 2013 представлен товар: «автокран новый, торговая марка “XCMG”, модель “QY 25K-I”, идентификационный номер VIN <***>, код ТН ВЭД ТС 8705 10 009 1.

В целях подтверждения соблюдения установленных запретов и ограничений на данный товар при таможенном декларировании Обществом представлены:

- сертификат соответствия № РОСС CN.AB12.B00335, срок действия с 02.09.2010 по 01.09.2013, выданный на продукцию «краны стреловые самоходные т.м. XCMG....», подтверждающий соответствие данной продукции требованиям ПБ 10-382-00; ГОСТ 22827-85 (П.п.1.3, 1.5, 2.1.4-2.1.6, 2.3.4-2.3.7, 2.4.1, 2.4.4, Р.З);

- сертификат соответствия № C-CN.MT25.B.07971, срок действия с 04.04.2013 по 31.12.2015, выданный на продукцию «транспортные средства XCMG, категория N3....», подтверждающий соответствие данной продукции Техническому регламенту «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ».

Выпуск товара под процедуру внутреннее потребление осуществлен 16.08.2013 г.

На указанное автотранспортное средство Читинской таможней 18.08.2013 г. выдан паспорт транспортных средств (ПТС) 75ТЛ015911, в котором указано одобрение типа транспортного средства (ОТТС) от 04.04.2013 № C-CN.MT25.B.07971.

После выпуска Обществом автокран был реализован ООО «Альфа Эквипмент», которое в свою очередь продало его ООО «Уралреконструкция».

29.10.2013 на Забайкальский таможенный пост Читинской таможни поступил запрос ГУ МВД России по Свердловской области от 07.10.2013 №22/11269, содержащий просьбу о проведении проверки обоснованности оформления и выдачи паспорта транспортного средства 75ТЛ015911 на автокран марки XCMG, модель QY 25-К5-1, VIN <***>.

27.11.2013 Читинской таможней в адрес ГУ МВД России по Свердловской области был направлен ответ на вышеуказанный запрос за №12-27/19142 о том, что по фактам, изложенным в запросе, будет проведена проверка, по результатам указанной проверки информация будет направлена в ГУ МВД России по Свердловской области дополнительно.

19.11.2013 на имя начальника Читинской таможни была направлена докладная записка №12-32/0255 «О выявленных нарушениях», в которой указано, что в соответствии с п.3.1 Протокола совещания руководящего состава таможен и аппарата Сибирского таможенного управления по вопросу «Совершение таможенных операций в отношении автомобилей, ввозимых в Российскую Федерацию, а также и иным вопросам организации таможенного декларирования и таможенного контроля», состоявшегося 01.02.2013, проведена проверка обоснованности оформления и выдачи паспортов транспортных средств (далее - ПТС), ввезенных на Таможенную территорию таможенного союза за период с 01.07.2013 по 30.09.2013, в ходе которой установлено, что выпуск товаров по декларации на товары (далее - ДТ) №10612060/160813/0003307 осуществлен без предоставления документа, свидетельствующего о безопасности конструкции транспортного средства.

В ходе проверки правомерности выдачи должностными лицами Забайкальского таможенного поста ПТС 75ТЛ015911, установлены признаки возможного нарушения законодательства РФ в части соблюдения условий выпуска товара «автокран новый марки XCMG, модель QY 25-К5-1, VIN <***> в количестве 1 шт., задекларированного в ДТ №10612060/160813/0003307.

Дополнительно в ходе проведения проверки 29.01.2014 Читинской таможней был сделан запрос в адрес Автономной некоммерческой организации «Центр содействия сертификации автомототехники».

28.02.2014 на указанный запрос поступил ответ Автономной некоммерческой организации «Центр содействия сертификации автомототехники» от 27.02.2014 №ос/15-5, в котором указано что основанием для выпуска в обращение транспортного средства (в том числе по ДТ №10612060/160813/0003307) является «Одобрение типа транспортного средства» или «Свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства».

Письмом от 12.03.2014 г. № 12-27/04162 «О выдаче ПТС» Читинская таможня уведомила ГУ МВД России по Свердловской области, считать, в том числе ПТС № 75ТЛ015911 недействительным и оказать содействие для принятия мер к изъятию из незаконного оборота на территории РФ указанных транспортных средств.

Считая указанное решение таможни незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Пунктом 3 Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001, (далее – Правила регистрации), определено, что не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных); наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 названных Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства (пункт 51 Правил регистрации).

В соответствии с пунктом 57 о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденному приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 496, Минпромэнерго России (N 192), Минэкономразвития России (N 134) от 23.06.2005 (в редакции проверяемого периода) (далее – Положение о ПТС) ПТС выдаются таможенными органами после завершения таможенного оформления ввозимых на территорию Российской Федерации транспортных средств и (или) шасси в соответствии, в том числе, с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления.

Пунктом 72 указанного Положения установлено, что выданный паспорт признается недействительным в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

Пунктом 41 Положения о ПТС предусмотрено, что в строке "17. Одобрение типа ТС" указываются номер, под которым сведения об ОТТС или Свидетельстве включены в реестр, предусмотренный Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, дата выдачи ОТТС или Свидетельства и наименование органа по сертификации или испытательной лаборатории, оформивших указанные документы.

Согласно пункту 5 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720, (далее – Технический регламент) одобрение типа транспортного средства (ОТТС) является документом, удостоверяющим соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 16 Технического регламента оценка соответствия типов транспортных средств (шасси) осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа.

В пункте 24 технического регламента установлено, что по результатам рассмотрения документов, предусмотренных приложением N 11 к настоящему техническому регламенту, при условии положительных результатов анализа состояния производства орган по сертификации оформляет сертификат соответствия типа транспортного средства (шасси) отдельным требованиям, предусмотренным приложением N 2 к настоящему техническому регламенту.

В одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) вносятся номера указанных сертификатов.

В соответствии с пунктом 65 Технического регламента номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) вносится в паспорт транспортного средства (шасси) каждого транспортного средства (шасси), относящегося к типу, в отношении которого установлено соответствие требованиям настоящего технического регламента. В паспорт транспортного средства (шасси) вносятся все особые отметки по ограничению в применении транспортного средства (шасси), содержащиеся в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси).

Наличие в паспорте транспортного средства (шасси) номера одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) является необходимым условием для выпуска транспортного средства (шасси) в обращение.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органом подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая в рассматриваемом случае включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках "~ Таможенного союза» (далее - Единый перечень), и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования.

Продукция, сведения о которой были заявлены в ДТ №10612060/160813/0003307, включена в пункт 10 Единого перечня как «Колесные транспортные средства» и в Список товаров (продукции), подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения в соответствии с их назначением на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 170 как «Моторные транспортные средства специального назначения».

В графе 44 указанной ДТ отсутствуют сведения о реквизитах одобрений типа транспортного средства, либо свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства, подтверждающих соблюдение требований Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720.

В комплекте документов, приложенных к ДТ № 10612060/160813/0003307, документ, удостоверяющий соответствие выпускаемого в обращение транспортного средства, отнесенного к одному типу, требованиям Технического регламента, оформленный в соответствии с требованиями Технического регламента, также отсутствовал.

Ссылка заявителя в обоснование заявленных требований на сертификат соответствия № РОСС CN.AB12.B00335 как на документ, подтверждающий Одобрение типа, ввозимого транспортного средства, и на пункт 110 Технического регламента, является несостоятельной.

В соответствии с требованиями пункта 110 Технического регламента, документы, удостоверяющие соответствие транспортных средств (шасси) и их компонентов требованиям, действующим до вступления в силу Технического регламента, сохраняют свое действие до истечения срока, на который они были выданы, и могут использоваться в качестве доказательственных материалов в целях оценки соответствия требованиям Технического регламента.

Таким образом, данный пункт указывает на действительность ранее выданных документов подтверждающих соответствие транспортного средства положениям Технического регламента в той части, которая отражена в таких документах и соответствует положениям Технического регламента, что в целом не исключает необходимость применения иных положений Технического регламента.

Довод заявителя о том, что поскольку на момент принятия таможней решения о признании недействительным ПТС № 75 ТЛ 015911 от 18.08.2013 г., формализованного в письме № 12-27/04162 от 12.03.2014 г., и направлении его в орган ГИБДД, таможней не была окончена проверка правомерности таможенного оформления и выпуска товара, в том числе выдачи ПТС, следовательно, указанное решение является незаконным, судом отклоняется по следующим основаниям.

Оспариваемое письмо Читинской таможни от 11.03.2014 № 12-27/04162 направлено в регистрационный орган в рамках взаимодействия таможенных органов с иными государственными органами в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и протокола совещания руководящего состава таможен и аппарата Сибирского таможенного управления по вопросу «Совершение таможенных операций в отношении автомобилей, ввозимых в Российскую Федерацию, а также и иным вопросам организации таможенного декларирования и таможенного контроля» от 01.02.2013.

Поскольку оспариваемое решение таможни вынесено в соответствии с вышеназванными нормами законодательства, в пределах предоставленных таможенному органу полномочий, требования ООО «Стройтехкомплект» о признании недействительным решения Читинской таможни, выраженного в письме от 11.03.2014 № 12-27/04162 «О выдаче ПТС», не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ООО «Стройтехкомплект» к Читинской таможне о признании незаконным и отмене ненормативного правового акра (решения) Читинской таможни, оформленного письмом № 12-27/04162 от 12.03.2014 г., о признании недействительным паспорта транспортного средства № 75 ТЛ 015911 от 18.08.2013 г. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья: А.Б. Литвинцев.