Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральном округу от 28.12.2016 № 6-09-20/617ю-2016,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 15.07.2016,

от заинтересованного лица: не было, уведомлено,

от третьего лица: не было, уведомлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Бирсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральном округу (далее Управление) от 28.12.2016 № 6-09-20/617ю-2016.

Представитель ООО «Бирсервис» требование поддержал, указав, что общество не было уведомлено ФИО1 о прекращении им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Управление в представленном отзыве заявленное требование не признало, пояснив, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Суд, изучив материалы дела, установил.

В силу п.1 ст.14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно п.16 ст.2 Федерального закона под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - Правила).

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок декларирования объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

ООО «БирСервис» представило в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка 20.07.2016 декларации по формам приложений №№ 5, 6,7 к Правилам за 2 квартал 2016 года, 22.09.2016, 23.09.2016 и 04.10.2016 корректирующие декларации по формам приложений №№ 5, 6,7 к Правилам за 2 квартал 2016 года, а также 20.07.2016 представило копию декларации по форме приложения № 12 к Правилам за 2 квартал 2016 года.

При анализе сведений, отраженных ООО «БирСервис» в декларациях по формам приложений №№ 5, 6 и 7 к Правилам за 2 квартал 2016 года установлены несоответствия сведений об:

объемах поставленной алкогольной продукции, отраженных ООО «БирСервис» в декларации по форме приложения № 5 к Правилам за 2 квартал 2016 года, аналогичным данным, отраженным в декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2016 года;

объемах поставленной алкогольной продукции, отраженных ООО «БирСервис» в декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2016 года, данным об объемах закупленной алкогольной продукции, отраженным в декларации по форме приложения № 12 к Правилам за 2 квартал 2016 года контрагентом - получателем ООО «Меркурий» (ИНН <***>).

Кроме того, при сопоставлении сведений, отраженных в автоматизированной информационной системе «Электронные паспорта предприятий» подсистеме «Декларирование», и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), установлены факты отражения ООО «БирСервис» в декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2016 года поставок алкогольной продукции контрагенту - покупателю ИП ФИО1 (ИНН <***>), исключенному из ЕГРИП.

27.10.2016 в отношении ООО «Бирсервис» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 6-09-20/617ю-2016 и проведении административного расследования в соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ по факту искажения информации при декларировании оборота алкогольной продукции за 2 квартал 2016 года.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «БирСервис» исказило:

- в декларации по форме приложения № 5 к Правилам за 2 квартал 2016 года:

сведения об остатках алкогольной продукции на начало отчетного периода в сторону завышения на 3 265,25 дал;

сведения об объеме закупленной алкогольной продукции в сторону занижения на 5 дал;

сведения об объемах поставленной алкогольной продукции в сторону занижения на 10 583 дал;

сведения об остатках алкогольной продукции на конец отчетного периода в сторону завышения на 13 843,25 дал;

- в декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2016 года сведения об объемах поставленной алкогольной продукции в сторону завышения на 69 дал;

- в декларации по форме приложения № 7 к Правилам за 2 квартал 2016 года сведения об объемах закупленной алкогольной продукции в сторону занижения на 6 дал.

Искажение информации в декларациях по формам приложений №№ 5,6,7 к Правилам за 2 квартал 2016 года образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАПРФ.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а так же в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Представление организацией деклараций с включением в них искаженных данных препятствует осуществлению надлежащего контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

В ходе административного расследования установлен факт отражения ООО «БирСервис» в декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2016 года поставок алкогольной продукции контрагенту - покупателю ИП ФИО1 (ИНН <***>), исключенному из ЕГРИП.

ООО «Бирсервис» указало, что при отражении поставок в системе ЕГАИС, контрагент ИП ФИО1 имел статус «Active», что позволяло осуществлять и отражать поставки алкогольной продукции в его адрес.

Согласно п.1 ст.23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом п.2 ст.11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ) установлено, что моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с п.9 ст.22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в ЕГРИП.

Согласно сведениям, сформированным в ЕГРИП, ИП ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 26.04.2016.

Как пояснило в своем отзыве Управление, согласно скриншоту, имеющемуся в материалах дела, контрагент ИП ФИО1 (ИНН <***>) действительно имеет статус «Active». Однако, указанный статус свидетельствует не о том, что лицо осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, а о том, что ИП ФИО1. был добавлен в справочник ЕГАИС в качестве контрагента.

Поскольку у организаций имеется возможность для самостоятельного внесения сведений о контрагенте-покупателе посредством функционала Личного кабинета на портале Росалкогольрегулирования (23.06.2015 на официальном сайте Росалкогольрегулирования размещено информационное сообщение о работе со справочником организаций в системе ЕГАИС (скриншот данного сообщения приложен к материалам дела)), данный контрагент был добавлен до прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем, в результате чего ему и был присвоен статус «Active».

При этом ИП ФИО1 (ИНН <***>) никогда не был подключен к системе ЕГАИС (распечатку сведений прикладывается).

Таким образом, Общество, самостоятельно внеся в ЕГАИС сведения о контрагентах-покупателях, пытается ввести суд в заблуждение и избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, поскольку Общество имело возможность получить оперативную информацию о своих контрагентах на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации www.nalog.ru, где в открытом доступе имеется электронный сервис «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента», содержащий сведения о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателях, однако не приняло всех зависящих от него мер по недопущению совершения административного правонарушения.

Позиция Управления подтверждается, в том числе, сложившейся судебной практикой, в частности Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06.02.2017 по делу № А74-14931/2016.

По выявленному правонарушению Управлением в отношении ООО "Бирсервис" был составлен протокол об административном правонарушении от 14.12.2016, правонарушение квалифицировано по ст.15.13 КоАП РФ - искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением от 28.12.2016 № 6-09-20/617ю-2016 ООО "Бирсервис" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в соответствии со ст.15.13 КоАП РФ в размере 70000 руб. В качестве отягчающего ответственность обстоятельства указано на то, что ранее ООО «Бирсрвис» привлекалось к административной ответственности в виде штрафа в размере 70000 руб. по ст.15.13 КоАП РФ – постановление от 08.06.2016 № 6-09-20/76ю-2016.

Объективной стороной правонарушения по ст.15.13 КоАП РФ является искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Также отсутствует возможность применения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Оценивая вышеприведенное, суд приходит к выводу, что в заявленном требовании надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном обществом с ограниченной ответственностью «Бирсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральном округу от 28.12.2016 № 6-09-20/617ю-2016, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Горкин Д.С.