Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – директора Балятина Ю.П.; представителя Балятиной В.Н. (доверенность от 29.02.2008); адвоката Максимова А.А. (доверенность от 29.02.2008);

от Инспекции – специалиста Максимова Е.В. (доверенность № 05-22/009 от 09.01.2008);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Квартал», г. Чебоксары ЧР, (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, г. Чебоксары ЧР, (далее – налоговый орган, Инспекция) о признании недействительным постановления № 24-18 от 13.02.2008 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Заявитель указывает, что проверка Общества была проведена с нарушением требований части 1 статьи 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». При проведении проверки кроме инспектора Григорьевой А.Г. участвовали иные лица. Из акта проверки непонятно на каком из ценников отсутствовала дата. На момент проверки в торговой точке находились и сертификат и копия справки к ТТН. Товарно-транспортная накладная в соответствии с требованиями действующего законодательства находилась в бухгалтерии Общества и была представлена по 22.01.2008. Налоговым органом не верно трактуются нормы Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и Правила продажи отдельных видов товаров.

Директор Общества принял все возможные меры для соблюдения административного законодательства: выделил материальные средства для обустройства «Уголка покупателя» и осуществил проверку наличия указного уголка и его исполнение.

На основании изложенного Общество просит отменить постановление Инспекции от 13.02.2008 № 24-18 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 15 мин. 05 марта 2008 года.

В судебном заседании руководитель Общества и представители заявление поддержали по изложенным в нем основаниям. При этом дополнительно пояснили, что Инспекция к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ могла привлечь конкретного виновного работника – продавца или заведующего магазином. Правила продажи отдельных видов товаров могли вытащить покупатели. Товарно-транспортная накладная на водку «Журавли» была представлена в Инспекцию на следующий день 23.01.2008. Имеются все основания для применения статьи 2.9. КоАП РФ. Подписи на ценниках на коньяк «Арарат» и водку «Немироф» имелись на оборотной стороне.

Представитель инспекции ФНС РФ в г. Чебоксары ЧР заявление ООО ТК «Квартал» не признал по изложенным в письменном пояснении основаниям. При этом дополнительно пояснил, что законный представитель ООО ТК «Квартал» - директор Балятин Ю.П. ознакомлен с протоколом об административном правонарушении № 010 от 04.02.2008, права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ ему разъяснены. Постановление № 24-18 от 13.02.2008 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, также принято с участием директора Общества Балятина Ю.П. Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Квартал» зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией ФНС по Ленинскому району г. Чебоксары ЧР 23.09.2005 и внесено в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1052182845813.

Из материалов дела следует, что Инспекцией была проведена проверка выполнения Обществом законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проверки, состоявшейся 22.01.2008 в 10 час. 54 мин. в магазине ТД «Волжанка» в отделе «Виноводочные изделия», расположенном по адресу: г. Чебоксары, Эгерский бульвар, 47, и арендуемым Обществом, выставлено на витрину для реализации более 120 наименований алкогольной продукции. Проверкой охвачено более 11 наименований и в отношении трех выявлены нарушения. В нарушении Постановления Правительства № 55 от 19.01.1998 п.п. 9, 12, 19 отсутствует в уголке покупателя правила продажи отдельных видов товаров, так же отсутствует дата оформления ценников на коньяк «Арарат» 5 зв., емк. 0,7 л., алк. 40 %производства г. Ереван, на водку «Немирофф», алк. 40%, емк. 0.7 л., по цене 231 руб. 00 коп., производства «Украина», в нарушении ст. 10.2 Федерального Закона № 171 ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не представлена ТТН на водку «Журавли», алк. 40%, емк. 0,7 л. по цене 226 руб. 00 коп., производства Московская обл., дата розлива 12.08.2007.

По результатам проверки был составлен акт № 024 проверки выполнения законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.01.2008.

04.02.2008 Инспекцией в отношении Общества был составлен протокол № 010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Указанный протокол был составлен в присутствии директора Общества Балятина Ю.П., права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему были разъяснены, письменные объяснения от директора Общества были получены, копия протокола ему вручена 04.02.2008.

Протокол об административном правонарушении № 010 от 04.02.2008 составлен Инспекцией с соблюдением требований статей 28.2 и 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом инспекции (ст. 23.5 КоАП РФ).

13.02.2008 на основании протокола об административном правонарушении от 04.02.2008 № 010 в присутствии законного представителя Общества начальником Инспекции было вынесено постановление № 24-18 по делу об административном правонарушении, на основании которого Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Посчитав свои права нарушенными Общество обратилось в суд с заявлением.

Однако согласно статьям 16 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) запрещается оборот (в том числе розничная купля-продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность такой продукции и без сертификатов соответствия.

К документам, удостоверяющим легальность алкогольной и спиртосодержащей продукции, относятся в том числе товарно-транспортная накладная, справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной.

В пунктах 12, 139 и 141 Правил продажи содержатся требования, обязывающие продавца иметь на продаваемую алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, товарно-транспортные накладные, копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, сертификат соответствия и предъявлять их по требованию покупателя.

Отсутствие у продавца таких документов свидетельствует о том, что реализуемая им продукция находится в нелегальном обороте.

Продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к товарно-транспортной накладной, без справки к грузовой таможенной декларации является административным правонарушением, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Представление Обществом надлежащим образом оформленных документов в последующем не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Если после окончания проведения проверки продавец представит административному органу сопроводительные документы на алкогольную продукции, подтвердив тем самым легальность нахождения ее в обороте, его действия не могут быть квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. В этом случае он подлежит ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за не предъявление указанных документов в момент проверки.

Довод Общества о том, оно не имело возможности представить требуемые документы на алкогольную продукцию в ходе проверки в связи с тем, что они находились в бухгалтерии Общества не свидетельствует об отсутствии в его действиях нарушения Правил продажи отдельных видов товаров, поскольку указанные Правила предусматривают право покупателя знакомиться с документами, подтверждающими легальность оборота алкогольной продукции без каких-либо дополнительных условий, то есть нахождение товарно-транспортной накладной в бухгалтерии Общества не может считаться законным основанием для неудовлетворения требования покупателя на предоставление ему полной и достоверной информации о приобретаемой алкогольной продукции.

Положение о документах и документообороте в бухгалтерском учете, утвержденное Министерством финансов СССР 29 июля 1983 г. N 105, письмо Министерства РФ по налогам и сборам от 22.04.2004 № 22-2-16/757 на которые ссылается Общество не имеют отношения к рассматриваемому спору.

В нарушение пункта 9 Правил продажи отдельных видов товаров на момент проверки данные правила в уголке покупателя отсутствовали. Ссылка Общества на то, что директором Общества Балятиным Ю.П. были приняты меры по оборудованию «Уголка покупателя» не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Заявитель считает, что к административной ответственности должно быть привлечено должностное лицо – заведующий магазином либо продавец, однако Общество должно принимать меры по соблюдению его работниками Правил продажи отдельных видов товаров и несет ответственность за их действия. В рассматриваемом случае надлежащий контроль за продажей алкогольной продукции в магазине со стороны Общества отсутствовал.

Кроме того, в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Также в нарушение пункта 19 Правил продажи отдельных видов товаров на ценниках на алкогольную продукцию (коньяк «Арарат» и водка «Немироф») отсутствовали даты оформления ценников. Довод Общества о том, что даты оформления ценников находились на их оборотной стороне, не свидетельствует об отсутствии в его действиях нарушения пункта 19 Правил продажи отдельных видов товаров, поскольку данный пункт требует от продавца обеспечения наличие единообразных и четко оформленных ценников на продаваемые товары. Обществом выполнение данного требования Правил обеспечено не было.

Довод Общества о том, что проверка произведена Инспекцией с превышением полномочий и нарушением Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" противоречит требованиям частей 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", статей 19, 20, 23, 26 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Таким образом, действие Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" не распространяется на отношения, возникающие при осуществлении налоговыми органами контроля за соблюдением законодательства в области производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, связанного с проведением контроля за соблюдением требований и условий действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (лицензионного контроля).

При таких обстоятельствах Инспекцией сделан правильный вывод о наличии в действиях Общества административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении к административной ответственности Общества административным органом допущено не было.

Общество привлечено к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах минимального размера санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Назначения административного наказания ниже низшего предела санкции статьи КоАП РФ не предусматривает.

Признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены постановления инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары ЧР № 24-18 от 13.02.2008 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Квартал» г. Чебоксары в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары № 24-18 от 13.02.2008 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья В.Н. Кудряшов