Гражданский кодекс часть 1

к обществу с ограниченной ответственностью «ИмпериалСтрой», (ИНН <***> , ОГРН <***>), Россия 428022, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пер. Молодежный д. 2/86

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 03.09.2019, диплом о ВЮО №ВСГ 2046482,

от общества – ФИО2 по доверенности от 01.02.2018, диплом о ВЮО №ВСВ 0699618,

установил:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Империалстрой» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что общество не исполнило пункты 1,3 предписания №14-04/119-18 от 29.08.2019 года в установленный срок до 27.09.2019 года.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал.

В ходе судебного заседания представитель Общества вину признал, просил уменьшить сумму административного штрафа в случае привлечения к административной ответственности.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

04.10.2019 отделом государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на основании приказа Министерства от 01.10.2019 № 03/1-03/776 в отношении ООО «ИмпериалСтрой», осуществляющим строительство, объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания и автостоянкой», расположенного по адресу: <...>, проведена проверка по исполнению ранее выданного предписания об устранении нарушений от 29.08.2019 № 164 сроком исполнения до 27.09.2019.

Результат проверки отражен в акте проверки от 04.10.2019 № 275, из которого следует, что Обществом не исполнены пункты 1, 3 предписания от 29.08.2019 № 164, а именно:

пункта 1 - нарушены требования проектной документации, раздела ПОС: с западной части земельного участка территория ограждена металлическим забором с вертикальными стойками, проектом предусмотрено выполнить временное сплошное ограждение из профлиста;

пункта 3 - нарушены требования части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации: лицо, осуществляющее строительство не обеспечило ведение исполнительной документации, отсутствует исполнительная документация по выполненным работам (акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы, документы качества на материалы, результаты испытания бетона на прочность, исполнительная документация по устройству фундаментов).

По указанным фактам 04.10.2019 в присутствии представителя Общества по доверенности составлен протокол № 83 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного право нарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено, что Общество является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания и автостоянкой», расположенный по адресу: <...>.

Таким образом, Общество обязано выполнять работы по строительству объекта в соответствии с технической (проектной) документацией.

Общество является лицом, осуществляющим строительные работы на объекте, под надзорном Отдела государственного строительного надзора, а значит, субъектом, которому административный орган вправе выдавать обязательные для исполнения предписания.

При этом, Общество, как лицо, осуществляющее строительство объекта, несет ответственность за соблюдение требований проектной документации.

Из материалов дела также следует, что Отделом государственного строительного надзора Обществу было выдано предписание от 29.08.2019 № 164 со сроком исполнения до 27.09.2019 года, в ходе проверки исполнения которого, административным органом было установлено, что Обществом не исполнены пункты 1, 3, а именно:

Данные обстоятельства Обществом не отрицаются.

При таких обстоятельствах факт невыполнения Обществом законного предписания от 29.08.2019 № 164 в установленный срок подтвержден материалами дела.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в бездействии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Суд считает, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от нее меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Суд также считает, что указанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Обществом не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, заявителем не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При определении конкретного вида административного наказания арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность, обстоятельств арбитражным судом не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о назначении Обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в размере 50000 руб.

Оснований для снижения штрафа ниже установленного части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суд не находит.

Государственная пошлина по данной категории не уплачивается.

Руководствуясь частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ИмпериалСтрой», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2014 года, зарегистрированное по адресу: 428022, <...> административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. 00 коп. (Пятьдесят тысяч руб. 00 коп.).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: наименование получателя – УФК по ЧР (Минстрой Чувашии), лицевой счет <***>, счет получателя 40101810900000010005 в ГРКЦ НБ ЧР банка России г. Чебоксары, КПП 213001001, ИНН <***>, ОКТМО 97701000, БИК банка 049706001, код бюджетной классификации – 83211690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штраф) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов по делу №А79-11816/2019.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья

Н.А. Каргина