Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе: судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Донской И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары к арбитражному управляющему общества с ограниченной ответственностью «АгроСервис» ФИО1, г. Йошкар-Ола о привлечении к административной ответственности,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.01.2012 № 04,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике обратилось в суд с заявлением к арбитражному управляющему общества с ограниченной ответственностью «АгроСервис» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.10.2012 по делу № А79-7835/2012 ООО «АгроСервис» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Указывает, что в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим ООО «АгроСервис» не были уведомлены представители учредителей должника и НП СРО АУ «Единство», членом которой является арбитражный управляющий о дате, времени и месте проведения 04.10.2012 собрания кредиторов.

В нарушение требований пункта 1 статьи 71 и пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в сообщении о введении в ООО «АгроСервис» процедуры наблюдения временным управляющим была искажена дата для предъявления кредиторами требований к должнику.

Указывает также, что арбитражный управляющий ООО «АгроСервис» ФИО1 уведомлением о проведении собрания кредиторов от 04.10.2012 известил кредиторов должника о возможности ознакомления с материалами, подготовленными к собранию кредиторов, в г.Йошкар-Ола, при этом большинство кредиторов, а также должник и уполномоченный орган, находятся в Чувашской Республике, по месту регистрации должника.

Указанные действия арбитражного управляющего привели к ограничению прав кредиторов и уполномоченного органа на ознакомление с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, и в данном случае конкурсный управляющий ООО «АгроСервис» ФИО1 действовал не в интересах кредиторов должника, чем нарушены пункт 3 статьи 13, пункт 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В нарушение пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний кредиторов, в нарушение требований приказа Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» журнал регистрации участников собрания кредиторов ООО «АгроСервис» от 04.10.2012 не содержит сведений о времени регистрации участников собрания кредиторов.

В нарушение пункта 8 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний кредиторов, в нарушение требований приказа Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» бюллетени для голосования участников собрания кредиторов ООО «АгроСервис» от 04.10.2012 не содержит сведений об общем числе голосов участника собрания кредиторов.

По изложенным основаниям просит привлечь конкурсного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддерживает и приводит доводы, изложенные в заявлении.

Арбитражный управляющий ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явился. Отзывом на заявление просит отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве. В частности, указывает, что уведомление учредителя должника о собрании кредиторов, назначенном на 04.10.2012, осуществлено нарочным способом. Уведомление НП МСК СРО ПАУ «Содружество», членом которой является арбитражный управляющий, осуществляется посредством электронной связи путем направления соответствующего уведомления по электронной почте.

В сообщении о введении в отношении должника процедуры наблюдения действительно указано, что реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении 1 месяца с даты настоящей публикации. Ввиду того, что данное сообщение было опубликовано 07.07.2012, кредиторам установлен срок для обращения с заявлением о включении своих денежных требований в реестр требований кредиторов до 07.08.2012. Все требования кредиторов, поступившие после 06.08.2012, подлежат рассмотрению в суде в рамках процедуры банкротства, следующей после окончания процедуры наблюдения. В рамках процедуры наблюдения такие заявления принимаются к рассмотрению. Однако судебное заседание по проверке обоснованности таких заявлений назначаются судом строго после введения последующей процедуры банкротства. Таким образом, арбитражный управляющий не усматривает в опубликованном сообщении нарушений действующего законодательства.

В ходе процедуры наблюдения в адрес временного управляющего поступило только одно заявление кредитора (уполномоченного органа) о включении в реестр требований кредиторов должника. Требования уполномоченного органа были включены в реестр требований кредиторов должника определением суда от 19.09.2012, о чем временному управляющему стало известно на следующий день 20.09.2012. В этот же день временным управляющим принято решение о проведении первого собрания кредиторов должника, о чем были направлены соответствующие уведомления в порядке пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве. Ближайшей возможной датой для проведения собрания кредиторов стала дата 04.10.2012. В целях проведения собрания кредиторов должника ранее 21.09.2012, временному управляющему следовало направить соответствующее уведомление 07.09.2012, то есть в период, когда в реестр требований кредиторов предприятия-должника еще не был включен ни один кредитор.

Действительно, в сообщении о проведении собрания кредиторов указано о том, что с материалами, подготовленными временным управляющим к собранию кредиторов можно ознакомиться по адресу: <...>, где осуществляется работа с документацией должника. Осуществлять работу с документацией ООО «АгроСервис» в г.Чебоксары не представляется возможным из-за отсутствия помещения. При этом конкурсным управляющим учтено, что уполномоченный орган и орган по контролю (надзору) расположены в г.Чебоксары. Поэтому заинтересованные в деле лица могут позвонить по указанному в уведомлении контактному телефону и ознакомиться с документацией удобным для них способом (документы высылаются либо посредством почтового отправления, либо электронной почтой).

В реестр требований кредиторов должника включены требования только уполномоченного органа в размере 97 191 руб. 29 коп. (100 % от общей суммы установленных денежных обязательств должника). Сведения о количестве голосов указаны в журнале регистрации участников собрания. Представитель уполномоченного органа мог самостоятельно вписать сведения о количестве голосов в своих бюллетенях, что не было сделано. Вносить записи в бюллетени для голосования самостоятельно временный управляющий не может. Поэтому, считает, что временный управляющий не нарушил требования пункта 8 Общих правил.

Указывает также, что действительно, журнал регистрации участников собрания кредиторов не содержит сведения о времени регистрации каждого из его участников.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившегося арбитражного управляющего ФИО1

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.06.2012 по делу № А79-7835/2012 в отношении общества с ограниченной ответственностью «АгроСервис» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.10.2012 по делу № А79-7835/2012 общество с ограниченной ответственностью «АгроСервис» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления выявлены признаки нарушения ФИО1, в ходе исполнения им обязанностей арбитражного управляющего, требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

По результатам проверки 07.11.2012 в отношении арбитражного управляющего должника ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

Статьей 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В силу пункта "а" части 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о банкротстве, надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как усматривается из материалов дела, собрание кредиторов ООО «АгроСервис» проведено арбитражным управляющим 04.10.2012, что подтверждается протоколом от 04.10.2012 № 1 (л.д. 22).

Вместе с тем конкурсный управляющий ФИО1 не уведомил представителя учредителей должника и представителя саморегулируемой организации, членом которой он является, то есть НП СРО АУ «Единство», о проведении собрания кредиторов должника, состоявшегося 04.10.2012 по адресу: <...>. В соответствии с почтовыми квитанциями от 20.09.2012 №№ 38948, 38949 уведомление о собрании кредиторов от 20.09.2012 направлено арбитражным управляющим только в адрес Управления Росреестра по ЧР и Инспекции ФНС по г.Чебоксары (л.д. 12).

Таким образом, конкурсным управляющим нарушены требования части 1 статьи 13 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 71 Закона о банкротстве для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

В нарушение данной нормы в сообщении о введении наблюдения в отношении ООО «АгроСервис», опубликованном в газете «Коммерсантъ» от 07.07.2012 № 123, временный управляющий указал срок для предъявления требований, равный одному месяцу, а не 30 дням.

Таким образом, факт нарушения положений пункта 1 статьи 71 Закона о банкротстве временным управляющим ФИО1 установлен материалами дела.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно абзацу 5 пункта 3 статьи 13 Закон о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве, а также подпунктом "б" пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, арбитражный управляющий обязан предоставить кредиторам материалы, подлежащие рассмотрению на собрании кредиторов.

Таким образом, выполнение требований пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве не зависит от усмотрения арбитражного управляющего и иных участвующих в деле лиц.

В извещении кредиторов указывались сведения о проведении собрания кредиторов ООО «АгроСервис» 04.10.2012 в 11-00, по адресу: <...>, а также было указано на возможность кредиторов ознакомиться с материалами, подготовленными к собранию кредиторов по адресу: <...>.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что большинство кредиторов, должник и уполномоченный орган находятся на территории Чувашской Республики (по месту регистрации предприятия-должника).

В этой связи вышеуказанные действия арбитражного управляющего ФИО1 привели к ограничению прав кредиторов и уполномоченного органа на ознакомление с материалами, подготовленными к собранию кредиторов ООО «АгроСервис» на 04.10.2012.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 утверждены типовые формы бюллетеней для голосования и журнал регистрации участников собрания кредиторов.

В соответствии с Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56, арбитражный управляющий при проведении собрания кредиторов выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2004 года № 235 установлены типовая форма бюллетеня для голосования и журнал регистрации участников собрания кредиторов.

Согласно пункту 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий, в частности, вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса.

Однако, в нарушение пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, не внесены необходимые сведения о времени регистрации участников собрания кредиторов в журнал регистрации участников собрания кредиторов (л.д. 15).

В порядке пункта 8 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня.

По окончании голосования арбитражный управляющий:

а) осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

б) в установленных законом случаях составляет список кредиторов, голосовавших против принятых собранием кредиторов решений или не принимавших участия в голосовании, прилагаемый к протоколу заседания собрания кредиторов.

Вместе с тем в нарушение пункта 5 названных Общих правил бюллетени для голосования участников собрания кредиторов ООО «АгроСервис» от 04.10.2012 не содержат сведений об общем числе голосов участника собрания кредиторов (л.д. 16-21).

На основании вышеизложенного, следует, что арбитражный управляющий ФИО1 в ходе проведения процедуры банкротства в отношении ООО «АгроСервис» нарушил вышеперечисленные нормы закона и совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего при проведении процедуры банкротства в отношении ООО «АгроСервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О – положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

С учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, характера совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 800 руб. 00 коп. При этом суд учитывает, что арбитражный управляющий ФИО1 решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 07.09.2012 по делу № А38-4579/2012 привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

арбитражного управляющего ФИО1, проживающего по адресу: <...> (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 800 руб. (две тысячи восемьсот рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары, расчетный счет - <***>, ИНН получателя - 2129056028, КПП получателя - 213001001, код ОКАТО - 97401000000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации - 32111690040046000140.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.Л. Павлова