Решение № А79-1358/2006 от 10.04.2006 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания судьей Михайловым А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Чувашской республиканской общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» г. Чебоксары к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Чувашской Республики г. Чебоксары о признании незаконным предписания от 03.02.06,

при участии: представителя истца – адвоката Галочкина С.В., по доверенности от 03.04.06 №01-11/46, ордеру от 06.03.06 №17, представителей ответчика – зам. начальника отдела ФИО1, по доверенности от 06.03.06 №16, ФИО2, по доверенности от 06.03.06 №17,

установил:

Чувашская республиканская общественная организация «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» (далее - ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз») обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Чувашской Республики (далее - Управление Росельхознадзора) о признании незаконным вышеуказанного предписания.

Требование истца мотивировано тем, что оспариваемым предписанием заместитель руководителя Управления Росельхознадзора обязал ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» в недельный срок возвратить корешки именных разовых лицензий, выданных на летне-осеннюю охоту, а также предоставить сведения о количестве полученных бланков лицензий и их номерах, фамилий, имен и отчеств граждан, получивших лицензии и их не вернувших.

Считает, что предписание ответчика незаконно, т.к. требование инспектирующего органа о представлении соответствующих документов основано на пунктах 3.10. и 3.17 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.01.01 №3. Однако с 01.01.04, т.е. с момента введения в действие главы 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации вышеуказанное Положение утратило свое действие.

В судебном заседании представитель истца заявленное требование поддержал и привел изложенные в заявлении доводы. Просит учесть, что в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.04 указывается, что упомянутое выше Положение прекратило свое действие в связи с вступлением в силу гл. 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.11.02 №321-О к числу законодательных актов, утративших силу, относятся не только формально отмененные акты, но и фактически недействующие в силу издания более поздних актов, которым они противоречат.

К тому же вся отчетность в Управление Росельхознадзора по Чувашской Республике по итогам 2005 года представлена в полном объеме, несмотря на то, что с 01.01.04 выдача именных разовых лицензий вообще должна быть прекращена. В этой связи считает, что ответчик не вправе требовать представления ему запрашиваемой информации, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.

Ответчик отзывом на иск и его представители в заседании суда просят отказать в удовлетворении заявленного требования. Указывают, что в соответствии с действующим законодательством пользование объектами животного мира осуществляется только на основе именных разовых лицензий. В настоящее время действует и Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий, утвержденный приказом Минсельхоза Российской Федерации от 04.01.01, за исключением нескольких пунктов. Изложенное, по их мнению, находит свое подтверждение решением Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.06 по делу №ГПИ05-1461.

Кроме этого, постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Чебоксары от 06.04.06 подтвержден факт нарушения ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» действующего законодательства и невыполнение им предписания от 03.02.06.

Выслушав объяснения участника процесса и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О животном мире» пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пользование объектами животного мира, не включенными в перечень, указанный в части четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением лицензии или разрешения на пользование животным миром.

Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.

Таким образом, следует признать, что действующим законодательством не исключен порядок пользование объектами животного мира только на основании соответствующих лицензий.

Во исполнение названного выше Закона Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 4 января 2001 года утверждено Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира.

В соответствии с п. 1.5 Положения лицензии выдаются гражданам, имеющим удостоверения на право охоты, территориальными охотуправлениями и юридическими лицами, осуществляющими пользование охотничьими животными в установленном порядке. Выданные юридическим лицам использованные и неиспользованные бланки лицензий на добычу охотничьих животных, перечисленных в п.п. 1.2 и 1.3, использованные лицензии на добычу охотничьих животных, перечисленных в п. 1.4, корешки к лицензиям подлежат возврату в территориальные охотуправления в течение 1 месяца по окончании сезона охоты на соответствующие виды охотничьих животных.

Неиспользованные бланки лицензий на добычу охотничьих животных, перечисленных в п. 1.4, могут оставаться у юридических лиц для использования в следующем сезоне охоты. Юридические лица представляют сведения территориальным охотуправлениям о количестве оставшихся у них бланков лицензий. Выданные гражданам именные разовые лицензии возвращаются по месту их получения в сроки, определенные в этих лицензиях.

Лицензия с отметкой о добыче или талон к лицензии являются документом, подтверждающим законность добычи продукции охоты.

Юридические лица, получившие бланки лицензий, при осуществлении территориальными охотуправлениями контроля за добычей охотничьих животных и движением лицензий, предоставляют указанным охотуправлениям сведения:

а) о количестве полученных бланков лицензий и их номерах;

б) о количестве имеющихся в наличии лицензий и их номерах;

в) о количестве выданных лицензий, их номерах и номерах квитанций оплаты; о сроках действия, местах действия, даты выдачи лицензий; №№ удостоверений на право охоты, Ф.И.О. граждан, получивших лицензии;

г) о количестве невозвращенных лицензий и их номерах, №№ удостоверений на право охоты, Ф.И.О. граждан, не вернувших указанные лицензии (см. п. п. 3.10 и 3.14 Положения).

Доводы представителя истца о том, что в связи с вступлением с 01.01.04 в действие главы 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации упомянутое Положение утратило силу, являются несостоятельными.

Ст. 333.1 Кодекса определяет лишь плательщиков сбора за пользование объектами животного мира (за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов; в ст. 333.3 указаны ставки сборов за пользование объектами животного мира.

Положения главы 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации к рассматриваемым правоотношениям неприменимы. Так, в пункте 1 ст. 1 Кодекса определено, что законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов.

Согласно ст. 2 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Следовательно, регулирование правоотношений, связанных с порядком пользования объектами животного мира, нормами Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.04 №754 «О мерах по обеспечению деятельности федеральной» созданы территориальные органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в субъектах Российской Федерации. На территории Чувашской Республики такое Управление создано приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 21.0205 №46. Пунктом 5.3.1 Положения об Управлении Федеральной службы о ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике предусмотрено, что Управление контролирует и надзирает за выполнением юридическими лицами и гражданами требований федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания.

Кроме этого, суд учитывает, что п. 1.13 Правил охоты на территории Чувашской Республики, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.08.05 №196, предусмотрено, что охотник обязан вернуть именные разовые лицензии по месту их выдачи лично или по почте в 5-дневный срок по окончании срока их действия, сделав отметку о результатах охоты.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике 03.02.06 правомерно выдано Чувашской республиканской общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» предписание с требованием о возврате Управлению корешков именных разовых лицензий, и представлении иных сведений.

По изложенным основаниям иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Чувашской республиканской общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» г. Чебоксары отказать в удовлетворении иска о признании недействительным предписания от 03.02.06 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Чувашской Республики г. Чебоксары.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Председательствующий                                          А.Т. Михайлов