Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью "ПРЕМИУМ" (далее – ООО «ПРЕМИУМ», заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары от 26.01.2010 № 215-р "Об отмене распоряжения администрации города Чебоксары от 30.12.2009 № 5448-р".

Заявление мотивировано следующим.

Общество с ограниченной ответственностью "ПРЕМИУМ" в соответствии с договором аренды нежилого помещения (строения) муниципальной собственности г. Чебоксары от 07.08.2006 № 9076 арендовал у Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом с согласия балансодержателя Управления культуры администрации города Чебоксары нежилое одноэтажное кирпичное здание площадью 294,2 кв.м с литерой А и кадастровым номером 21 А, находящегося в Калининском районе г. Чебоксары по адресу: <...>, состоящее из комнат №№1-18, сроком аренды с 02.05.2006 по 20.04.2011.

30.12.2009 распоряжением главы города Чебоксары № 5448-р обществу с ограниченной ответственностью "ПРЕМИУМ" установлено преимущественное право приобретения объекта приватизации – нежилого одноэтажного кирпичного здания, общей площадью 294,2 кв.м, находящегося по адресу: <...>; стоимость объекта приватизации установлена в размере 4770000 руб.

19.01.2010 общество с ограниченной ответственностью "ПРЕМИУМ" направило в адрес Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом подписанные со своей стороны договора купли-продажи объекта приватизации.

26.01.2010, руководствуясь статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", главой города Чебоксары было принято распоряжение №215-р "Об отмене распоряжения администрации города Чебоксары от 30.12.2009 № 5448-р", которым фактически отказано в реализации преимущественного права заявителя на приобретение в собственность арендуемого нежилого здания.

Определением суда от 02.04.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление культуры администрации города Чебоксары.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования. Заявили об уточнении требований, указав, что договор купли-продажи спорного здания является заключенным с момента его получения Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом, направившим заявителю оферту и получившим ее акцепт. Принятие ответчиком спорного распоряжения является односторонним расторжением договора купли-продажи, что противоречит условиям договора и требованиям закона.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявителем требований судом принято.

Представители заявителя представили ходатайства о приостановлении производства по делу до разрешения дела о признании договора о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления от 15.07.1994 №215, подписанного между Чебоксарским комитетом по управлению имуществом и Отделом культуры и массовой работы Чебоксарской городской администрации, незаключенным, и об истребовании от ответчика и третьего лица баланса Чебоксарского комитета по управлению имуществом по состоянию на 01.04.1994.

Представитель ответчика требования не признал, представил дополнительные отзывы. Возражал против ходатайств заявителя о приостановлении производства по делу и об истребовании доказательств.

Представитель третьего лица просил в удовлетворении заявления отказать, представил дополнительный отзыв. Возражал против ходатайств заявителя о приостановлении производства по делу и об истребовании доказательств.

В соответствии со статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу судом отказано, поскольку разрешение дела №А79-4884/2010 не препятствует рассмотрению настоящего дела.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении ходатайства истца об истребовании доказательств судом отказано, поскольку отсутствие документа, об истребовании которого заявлено, не препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании объявлялись перерывы с 07.06.2010 по 08.06.2010, с 08.06.2010 по 09.06.2010.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

По договору аренды от 07.08.2006 №9076, заключенному Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (арендодатель), Управлением культуры администрации г. Чебоксары (балансодержатель) и обществом с ограниченной ответственностью "ПРЕМИУМ" (арендатор), ООО "ПРЕМИУМ" является арендатором нежилого одноэтажного кирпичного здания площадью 294,2 кв.м с литерой А и кадастровым номером 21А, состоящего из комнат №№1-18, находящегося по адресу: <...>.

30.12.2009 администрацией г. Чебоксары принято распоряжение №5448-р "Об условиях приватизации нежилого здания", которым установлено преимущественное право ООО "ПРЕМИУМ" приобретения нежилого одноэтажного кирпичного здания общей площадью 294,2 кв.м по адресу: <...>.

Письмом от 15.01.2010 №039-125 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом предложил ООО "ПРЕМИУМ" заключить договор купли-продажи здания по ул. Восточная, 5 и направил проект договора купли-продажи.

Распоряжением от 26.01.2010 №215-р администрация г. Чебоксары отменила свое распоряжение от 30.12.2009 №5448-р "Об условиях приватизации нежилого здания".

Полагая, что распоряжение от 26.01.2010 №215-р вынесено администрацией г. Чебоксары с нарушением требований действующего законодательства, ООО "ПРЕМИУМ" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним нежилое одноэтажное кирпичное здание площадью 294,2 кв.м по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "г. Чебоксары – столица Чувашской Республики".

Порядок отчуждения из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, определен Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом согласно пункту 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ его действие не распространяется на недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

По договору от 15.07.1994 №245, заключенному Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (собственник) и отделом культуры и массовой работы администрации г. Чебоксары (учреждение), собственник передал в оперативное управление учреждению муниципальный имущественный комплекс отдела культуры и массовой работы администрации г. Чебоксары, который отражен в балансе предприятия.

Как следует из объяснительных записок к годовым бухгалтерским отчетам за 1993 и 1994 годы и расшифровок остатков на 01.01.1994 и на 01.01.1995 управления культуры администрации г. Чебоксары, карт реестра объекта недвижимости – клуб Восточного поселка, общей сметы расходов на 1979 год городского клуба отдела культуры горисполкома Чувашской АССР г.Чебоксары, инвентарной карточки учета основных средств – клуба пос. Восточный, в состав имущества, находящегося на балансе отдела культуры и массовой работы администрации г. Чебоксары (учреждение), входило спорное здание.

В соответствии с решением Чебоксарского городского Совета народных депутатов XXI созыва от 05 марта 1992 года "О структуре администрации г. Чебоксары" отдел культуры исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов был преобразован в управление культуры администрации г. Чебоксары.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 14.07.1992 №378 утверждено положении об управлении культуры администрации г.Чебоксары, в котором указано, что управление культуры является юридическим лицом и содержится за счет городского бюджета.

Постановлением главы администрации от 09 марта 1994 года № 262 "О структуре и штатном расписании городской администрации" управление культуры было исключено из штатного расписания. В структуре городской администрации был утвержден отдел культуры и массовой работы.

Постановлением главы городской администрации от 31июля 1996 года № 1187 "О структуре и штатном расписании Чебоксарской городской администрации" отдел культуры и массовой работы был исключен из штатного расписания администрации г. Чебоксары с включением в структуру администрации отдела культуры, по делам молодежи, физкультуры и спорта.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 18 октября 1996 года № 1617 "О структуре администрации г. Чебоксары" и согласно решению Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 17 марта 1997 года "О структуре и штатах администрации г. Чебоксары" постановлением главы администрации г. Чебоксары от 19 марта 1996 года №460 "О структурах и штатных расписаниях администрации города, районов города, поселковых и сельской администраций районов г. Чебоксары" в структуре администрации г. Чебоксары был утвержден отдел культуры.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 30июля 1998 года № 770 "О структурах и штатных расписаниях администрации города, районов города, поселковых и сельской администраций районов г.Чебоксары" наименование «отдел» изменено управление культуры.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 27 марта 2001 года № 26 "О структуре и штатных расписаниях исполнительных органов самоуправления г. Чебоксары» в структуру администрации г. Чебоксары также включено управление культуры. Распоряжением главы администрации г. Чебоксары от 01 октября 2001 года № 2266-р "Об утверждении положений об управлениях, отделах и инспекциях администрации г. Чебоксары" утверждено положение об управлении культуры.

В последующем положение об управлении культуры утверждено распоряжением главы администрации г. Чебоксары от 03 июля 2006 года № 2129-р "Об утверждении положений об управлениях, отделах и инспекциях администрации г. Чебоксары".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Управление культуры администрации г. Чебоксары зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации 13.10.1992.

Изложенное свидетельствует об изменении наименования отдела культуры и массовой работы администрации г. Чебоксары на Управление культуры администрации г. Чебоксары.

В заключенном сторонами договоре аренды от 07.08.2006 №9076 Управление культуры администрации г. Чебоксары также обозначено как балансодержатель передаваемого в аренду здания.

В пункте 1 статьи 48 Основ гражданского законодательства СССР 1991 года установлено, что за учреждением, финансируемым за счет средств собственника, имущество закрепляется на праве оперативного управления. Такое учреждение является юридическим лицом и осуществляет в пределах, установленных законодательными актами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Законом не было определено, что имущество за учреждением закрепляется на основании отдельного решения собственника и передачи его по акту приема-передачи.

Таким образом, собственник посредством закона наделил учреждение – Управление культуры администрации г. Чебоксары, правом оперативного управления находящимся в его пользовании имуществом.

Поскольку спорное здание является муниципальным имуществом и находится на балансе Управления культуры администрации г. Чебоксары, то оно не могло находиться у последнего ни на каком ином вещном праве, кроме как на праве оперативного управления; право оперативного управления зданием возникло у учреждения до введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрации я таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, материалами дела подтверждается принадлежность спорного здания на праве оперативного управления Управлению культуры администрации г. Чебоксары, в связи с чем действие Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ на спорное недвижимое имущество не распространяется, соответственно, распоряжение администрации г. Чебоксары от 30.12.2009 №5448-р принято с нарушением указанного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Соответственно орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его несоответствия закону.

Поскольку распоряжение от 30.12.2009 №5448-р "Об условиях приватизации нежилого здания" принято с нарушением законодательства, а именно противоречит пункту 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ, то администрация г. Чебоксары правомерно отменила указанное распоряжение, приняв распоряжение от 26.01.2010 №215-р "Об отмене распоряжения администрации г. Чебоксары от 30.12.2009 №5448-р".

В связи с тем, что право преимущественного приобретения в собственность арендуемого здания у ООО «Премиум» отсутствует, оспариваемое распоряжение не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Довод заявителя о заключенности сторонами договора купли-продажи спорного объекта судом отклоняется в силу следующего.

На основании пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Статьей 550 Кодекса предусмотрено, что договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434).

Представленный суду договор купли-продажи подписан только со стороны заявителя, в связи с чем данный договор не может быть оценен как заключенный.

Исходя из изложенного, поскольку оспариваемое распоряжение от 26.01.2010 №215-р "Об отмене распоряжения администрации г. Чебоксары от 30.12.2009 №5448-р" принято в соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, оснований для признания его недействительным не имеется.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья С.А. Цветкова