Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в подготовке и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, оформленный письмом от 01.12.2009 № 3999, и обязании выдать схему расположения земельного участка по адресу: <...>, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего решения вопроса о предоставлении земельного участка для эксплуатации зданий,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.03.2010,

от администрации г. Чебоксары – не было,

от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары – ФИО2 по доверенности № 7 от 15.01.2010,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спортклуб» (далее – ООО «Спортклуб», Общество или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары о признании незаконным отказа ответчиков в подготовке и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, оформленного письмом от 01.12.2009 № 3999, и обязании ответчиков выдать схему расположения земельного участка по адресу: <...>, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего решения вопроса о предоставлении земельного участка для эксплуатации зданий.

В обоснование заявления указано, что Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>, а именно: 1) нежилое одноэтажное кирпичное здание (литер Г), площадью 524,5 кв.м, право собственности зарегистрировано 23.01.2006, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.01.2006 сделана запись № 21-21-01/150/2005-59, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 21 АА 0107200; 2) нежилой двухэтажный кирпичный пристрой, площадью 222,1 кв.м., право собственности зарегистрировано 22.06.2009, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.06.2009 сделана запись № 21-21-01/088/2009-256, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 21 АА 640129.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом. При этом собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приобретение права аренды данных земельных участков.

Письмом от 15.07.2009 заявитель обратился в адрес ответчика с просьбой предоставить в аренду земельный участок, находящийся по адресу: <...>, необходимый для эксплуатации вышеуказанных объектов недвижимости, административно-хозяйственной, учебной деятельности, предположительной площадью 2 959 кв.м.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В связи с указанным, заявитель в письме от 15.07.2009 просил утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Письмом от 12.08.2009 № 30-12/2735 Управление архитектуры и градостроительства сообщило, что на основании заявления от 15.07.2009 будет готовиться и утверждаться схема расположения земельного участка, для чего предложила предоставить ряд дополнительных документов.

Письмами от 06.10.2009 и от 26.10.2009 заявитель предоставил ответчику запрошенные документы, необходимые для решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду.

Письмом от 29.10.2009 № 29 в адрес Главного архитектора г.Чебоксары заявитель попросил выдать схему земельного участка на кадастровом плане, имеющего местонахождение по адресу: <...>, для эксплуатации принадлежащих ООО «Спортклуб» объектов недвижимости.

Письмом от 16.11.2009 № 3808 Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Чебоксары для подготовки схемы расположения земельного участка предложило предоставить дополнительные документы.

Письмом от 18.11.2009 в адрес Главного архитектора г.Чебоксары заявитель предоставил все запрошенные документы.

Однако письмом от 01.12.2009 № 3999 Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Чебоксары отказалось подготовить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане, мотивировав это тем, что заявителем самовольно возведен надстрой над 2-этажным пристроем и пристройкой. После сноса данного надстроя было обещано вернуться к рассмотрению вопроса о подготовке схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в подготовке схемы расположения земельного участка. Без схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории невозможно изготовить кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

Исходя из пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации без составления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка невозможно решить вопрос о предоставлении заявителю земельного участка.

Представитель Общества в судебном заседании 20.05.2010 поддержала заявленные требования в полном объеме по ранее изложенным доводам, пояснив, что Общество запрашивало схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для эксплуатации двух объектов недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности. Все затребованные у заявителя в связи с этим документы Общество представило. На основании изложенного ООО «Спортклуб» считает необоснованными доводы о том, что Общество не представило свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, расположенное на земельном участке.

Представитель администрации г. Чебоксары в судебном заседании 20.05.2010 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от 13.04.2010, пояснив, что схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждает и изготавливает администрация г. Чебоксары и Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что заявитель не привел доказательств того, какие права и законные интересы заявителя нарушены в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявитель не представил доказательств того, что после получения указанных в заявлении писем Общество устранило указанные в письмах недостатки и обратилось с новым заявлением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок не может быть предоставлен в собственность под самовольной постройкой, следовательно, Общество должно было согласовать проект на строительство надстроя с главным архитектором, получить градостроительный план земельного участка и утвердить его в установленном порядке, получить разрешение на строительство или реконструкцию, сдать объект в эксплуатацию и обратиться за получением земельного участка как собственник.

Общество указывает, что схема нужна для эксплуатации объектов недвижимости, однако указанная схема необходима для получения земельного участка в собственность.

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары не готовит схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а согласовывает ее. Схему подготавливает МУП «Градостроительство» по соглашению с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.

Общество не выполнило требования, изложенные в письме № 3999 от 01.12.2009.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 14 часов 00 минут 20.05.2010 до 16 часов 30 минут 26.05.2010.

Администрация г. Чебоксары о времени и месте рассмотрения дела после перерыва в судебном заседании извещена надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направила, в связи с чем дело рассматривается без её участия в силу части 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ООО «Спортклуб» в судебном заседании от 26.05.2010 поддержала заявленные требования в полном объеме по ранее изложенным доводам, пояснив, что в отношениях с Обществом по поводу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары действовало по поручению администрации г. Чебоксары.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в судебном заседании 26.05.2010 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных пояснениях № 1565 от 27.05.2010, пояснив, что письмо Общества от 26.10.2009, адресованное главе администрации г. Чебоксары, поступило на рассмотрение главе г. Чебоксары, который дает поручение на рассмотрение в порядке подчинения и распределения заместителю главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства, являющемуся начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, который поручает ответить на письмо главному архитектору г. Чебоксары. Если у Общества испрашиваются дополнительные документы, эти документы должны представляться главе администрации г. Чебоксары. Главный архитектор г. Чебоксары не указал об этом в своем письме, поскольку не обязан это делать. Порядок подготовки и согласования исходно-разрешительной документации для строительства объектов и для целей, не связанных со строительством утвержден постановлением администрации города Чебоксары от 07.07.2009 № 155.

Главный архитектор г. Чебоксары был уполномочен подписывать обжалуемое письмо. Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары является самостоятельным юридическим лицом, в структуру входят три отдела.

В случае отсутствия кадастрового паспорта заявителю на основании дежурной кадастровой карты города Чебоксары заявителю подготавливается и выдается схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, которую изготавливает МУП «Градостроительство», по соглашению с управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары. Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары подготовкой и выдачей схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте не занимается, либо заявитель вправе обратиться в любую другую лицензированную организацию, которая выполняет работы по межеванию земельных участков и кадастровые работы.

Заявление Общества адресовано главному архитектору, соответственно ответ от 01.12.2009 № 3999 подписан указанным лицом, однако его действия не обжалуются. Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары возглавляет заместитель главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства, который еще возглавляет управление архитектуры и градостроительства, является начальником управления архитектуры и градостроительства и подписывает ответы, в соответствии с полномочиями определенными положением об управлении раздел 5 и положением о разграничении полномочий между главой города Чебоксары и его заместителями.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку со стороны администрации г. Чебоксары не было отказа в предоставлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Спортклуб» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.11.1999 администрацией Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики.

Как свидетельствуют материалы дела, Обществу принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>) нежилое одноэтажное кирпичное здание (литера Г), площадью 524,5 кв.м, право собственности зарегистрировано 23.01.2006, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 21-21-01/150/2005-59, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 21 АА 0107200; 2) нежилой двухэтажный кирпичный пристрой, площадью 222,1 кв.м., право собственности зарегистрировано 22.06.2009, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 21-21-01/088/2009-256, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 21 АА 640129.

Установлено, что на земельном участке по адресу: <...>, расположены еще два объекта – надстрой (литера Д4) и кирпичный пристрой (литера д1), которые являются самовольными постройками.

17 июля 2009 года в администрацию г. Чебоксары поступило заявление ООО «Спортклуб» № 10 от 15.07.2009 на имя главы администрации г. Чебоксары с просьбой утвердить и выдать Обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и предоставить в аренду земельный участок, находящийся по адресу: <...>, с указанием предполагаемого размера, необходимый для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов недвижимости. К заявлению Общество приложило в том числе копии паспорта директора ООО «Спортклуб», свидетельства о государственной регистрации ООО «Спортклуб», решения единственного участника об избрании директора общества, свидетельств о государственной регистрации прав и копии технических паспортов, схему запрашиваемого земельного участка с нанесением красных линий, застройки и других градостроительных ограничений, выписки из ЕГРПН о правах на запрашиваемый земельный участок от 15.07.2009 № 01/102/2009-249 (л.д. 13).

Управление архитектуры и градостроительства по поручению администрации города Чебоксары рассмотрев обращение Общества № 10 от 15.07.2009 по вопросу подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для эксплуатации нежилых зданий, письмом № 3012/2735 от 12.08.2009 за подписью главного архитектора г. Чебоксары ответило, что Обществу необходимо дополнительно представить в Управление архитектуры и градостроительства исполнительную топографическую съемку земельного участка и сведения государственного кадастра недвижимости из ФГУ «Земельная кадастровая палата», указав, что после выполнения вышеуказанных требований Управлением архитектуры и градостроительства будут подготовлены соответствующие градостроительные документы (л.д. 14).

12 октября 2009 года в администрацию г. Чебоксары поступило заявление ООО «Спортклуб» № 54 от 06.10.2009 на имя главы администрации г. Чебоксары с просьбой выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане, имеющего место нахождения по адресу: <...>, для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов недвижимости с приложением копий свидетельств о государственной регистрации права на объекты недвижимости, копий кадастровых выписок о земельном участке, копии ситуационного плана (исполнительной съемки) (л.д. 15).

26 октября 2009 года в администрацию г. Чебоксары поступило письмо ООО «Спортклуб» от 26.10.2009 на имя главы администрации г. Чебоксары о направлении дополнительных документов, запрошенных Управлением архитектуры и градостроительства письмом № 3012/2735 от 12.08.2009 с приложением указанных документов (л.д. 16).

03 ноября 2009 года в Управление архитектуры и градостроительства поступило заявление ООО «Спортклуб» № 29 от 29.10.2009 с просьбой выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане, имеющего место нахождения по адресу: <...>, для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов недвижимости с приложением, в том числе дополнительных документов, запрошенных Управлением архитектуры и градостроительства письмом № 3012/2735 от 12.08.2009 (л.д. 17).

Управление архитектуры и градостроительства на обращения Общества от 26.10.2009 и № 29 от 29.10.2009 письмом № 3808 от 16.11.2009 за подписью главного архитектора г. Чебоксары сообщило Обществу, что для принятия решения по вопросу подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане необходимо представить в Управление архитектуры и градостроительства решение Арбитражного суда ЧР от 01.04.2009 и технические паспорта МУП «БТИ и ПЖФ» (л.д. 18).

19 ноября 2009 года в Управление архитектуры и градостроительства поступило письмо ООО «Спортклуб» от 18.11.2009 о представлении дополнительно запрошенных письмом № 3808 от 16.11.2009 документов с просьбой выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане (л.д. 19).

Управление архитектуры и градостроительства на письмо Общества от 18.11.2009 письмом № 3999 от 01.12.2009 за подписью главного архитектора г. Чебоксары сообщило Обществу, что ООО «Спортклуб» самовольно возведен надстрой над 2-этажным пристроем и пристройка, а в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации данные строения подлежат сносу, либо признанию права собственности в судебном порядке. После выполнения вышеуказанных требований указано о возможном повторном рассмотрении вопроса (л.д. 20),

Общество посчитало данное письмо отказом в подготовке и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд считает заявление Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление о признании незаконным отказа в выдаче схемы расположения земельного участка, оформленного письмом № 3999 от 01.12.2009, Общество направило в арбитражный суд согласно почтовому конверту 27.02.2010 (л.д. 22), следовательно, трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Обществом не пропущен.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что основанием для разработки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является заявление конкретного лица.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары ЧР от 07.07.2009 № 155 утвержден Порядок подготовки и согласования исходно-разрешительной документации для строительства объектов и для целей, не связанных со строительством.

Указанный Порядок включает в себя вопросы, в том числе, предоставления земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.

Пунктом 4.2 указанного Порядка предусмотрено, что процедура подготовки разрешительной документации при оформлении права собственности или аренды на земельный участок, на котором расположены здания, строения и сооружения, в случае отсутствия кадастрового паспорта земельного участка приведена в приложении 6.

В соответствии с пунктом 1 указанного приложения к Порядку общественная приемная (канцелярия) администрации г. Чебоксары осуществляет прием от заказчика заявления на имя главы города Чебоксары, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, с приложением документов: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о регистрации юридического лица; копия доверенности представителя; копия технического паспорта; копия свидетельства о государственной регистрации права собственности или выписки из ЕГРП и ЕГРЗ; документ на льготные основания.

В соответствии с пунктом 2 указанного приложения к Порядку администрация г. Чебоксары (по ее поручению МУП «Градостроительство») в течение 30 дней осуществляет подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте с учетом зонирования территорий, красных линий.

Затем в течение 3 дней администрация г. Чебоксары утверждает схему расположения земельного участка (пункт 3 указанного приложения к Порядку).

Суд установил, что Общество письмами № 10 от 15.07.2009, № 54 от 06.10.2009, от 26.10.2009, № 29 от 29.10.2009, от 18.11.2009 представило все документы, предусмотренные Порядком подготовки и согласования исходно-разрешительной документации для строительства объектов и для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением главы администрации г. Чебоксары ЧР от 07.07.2009 № 155, необходимые для получения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, а также все дополнительно затребованные документы.

Несмотря на это письмом № 3999 от 01.12.2009 Обществу фактически было отказано в подготовке и выдаче запрашиваемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.

Доводы Управления архитектуры и градостроительства о том, что в адрес Общества не было отказа со стороны главы администрации г. Чебоксары либо заместителя главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, одновременно являющегося начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество неоднократно обращалось с письмами по вопросу подготовки и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, в том числе с письмами № 10 от 15.07.2009, № 54 от 06.10.2009, от 26.10.2009 на имя главы администрации г. Чебоксары. На указанные письма Общества, адресованные главе администрации г. Чебоксары, отвечало Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары письмами № 3012/2735 от 12.08.2009, № 3808 от 16.11.2009 за подписью главного архитектора города Чебоксары.

При этом в письме № 3012/2735 от 12.08.2009 указано, что Управление архитектуры и градостроительства по поручению администрации города Чебоксары рассмотрело обращение Общества № 10 от 15.07.2009 по вопросу подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для эксплуатации нежилых зданий, Обществу необходимо дополнительно представить в Управление архитектуры и градостроительства исполнительную топографическую съемку земельного участка и сведения государственного кадастра недвижимости из ФГУ «Земельная кадастровая палата», после выполнения вышеуказанных требований Управлением архитектуры и градостроительства будут подготовлены соответствующие градостроительные документы (л.д. 14).

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в судебном заседании подтвердила, что письмо Общества от 26.10.2009, адресованное главе администрации г. Чебоксары, поступило на рассмотрение главе г. Чебоксары, который дал поручение на рассмотрение в порядке подчинения и распределения заместителю главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства, одновременно являющемуся начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, который, в свою очередь, поручил ответить на письмо главному архитектору г. Чебоксары.

В соответствии с Положением управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, утвержденным распоряжением главы города Чебоксары № 1051-р от 01.04.2008, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары является структурным подразделением администрации города Чебоксары (пункт 1.1). Управление возглавляет заместитель главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства – начальник управления архитектуры и градостроительства. Назначается и освобождается от должности главой администрации города Чебоксары (пункт 5.1).

На основании изложенного суд считает, что при обращениях Общества по вопросу подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары действовало по поручению администрации г. Чебоксары, письмо Управления архитектуры и градостроительства № 3999 от 01.12.2009 за подписью главного архитектора города Чебоксары направлено Обществу в рамках данных действий.

Администрация г. Чебоксары с момента поступления заявления Общества не обеспечила утверждение и выдачу запрашиваемой схемы, поскольку часть строений, а именно надстрой (литера Д 4) и кирпичный пристрой (литера д 1), возведены без оформления разрешительной документации и являются самовольно возведенными. Администрация посчитала, что подготовка схемы расположения без представления свидетельств о государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке, не представляется возможным.

Суд считает данные причины отказа необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Наличие на земельном участке самовольной постройки исходя из действующего законодательства само по себе не влияет на возможность собственника здания, строения, сооружения, право на которое зарегистрировано в установленном порядке (статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), реализовать исключительное право на приватизацию соответствующего земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, приобретение на него права аренды или собственности.

На основании изложенного, суд считает, что наличие на спорном земельном участке указанных объектов, являющихся самовольными постройками, не может являться безусловным основанием для отказа Обществу в подготовке и выдаче схемы расположения земельного участка.

Обществом были представлены все документы, предусмотренные Порядком подготовки и согласования исходно-разрешительной документации для строительства объектов и для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением главы администрации г. Чебоксары ЧР от 07.07.2009 № 155, необходимые для подготовки и выдачи схемы расположения земельного участка.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

Бесспорных доказательств невозможности подготовки и выдачи Обществу схемы расположения земельного участка суду не представлено.

Следовательно, у администрации г. Чебоксары не имелось правовых оснований для отказа в подготовке и выдаче схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах отказ администрации города Чебоксары, выраженный в письме от 01.12.2009 № 3999, противоречит действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий орган совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных нарушений и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По настоящему делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 2 000 руб. 00 коп., поскольку требование обязать администрацию города Чебоксары выдать Обществу схему расположения земельного участка вытекает из требования о признании незаконным отказа в подготовке и выдаче указанной схемы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. 00 коп. суд относит на администрацию города Чебоксары.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 000 руб. 00 коп. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации <...>, выраженный в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации <...>, от 01.12.2009 № 3999 в подготовке и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Обязать администрацию <...> в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Спортклуб», <...>, схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего решения вопроса о предоставлении земельного участка для эксплуатации зданий: нежилого одноэтажного кирпичного здания (литер Г), площадью 524, 5 кв.м. с кадастровым номером 21-21-01/002/2005-164, нежилого двухэтажного кирпичного пристроя, площадью 222, 1 кв.м. с кадастровым номером 21-21-01/016/2006-103.

Взыскать с администрации <...>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спортклуб», <...>, расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб. 00 коп., уплаченной по платежному поручению № 73 от 27.02.2010.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Спортклуб», <...> из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 73 от 27.02.2010.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Спортклуб», <...>, справку на возврат уплаченной государственной пошлины в размере 2 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья А.А. Афанасьев