Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мир-ТВ» (далее –ООО «Мир-ТВ» или Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что в результате планового систематического наблюдения обнаружено нарушение статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, а именно: ООО «Мир-ТВ» осуществляет деятельность по телевещанию с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением – лицензией ТВ № 17300 от 07.12.2010.

По указанным обстоятельствам 06.03.2014 должностным лицом Управления с участием генерального директора Общества составлен протокол № 141-ПР об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В этой связи заявитель просит привлечь ООО «Мир-ТВ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В материалы дела поступил отзыв на заявление, согласно которому Общество указывает, что в период с 10.02.2014 по 17.02.2014 рекламная продукция средства массовой информации телепрограммы «ТТС-Чебоксары» («Телевизионная торговая сеть-Чебоксары») в эфир не выходила по причине выходом из строя оборудования врезки регионального вещания. Осуществлялось только вещание средства массовой информации телепрограммы «Телевизионная Торговая Сеть». Нарушение заключалось только в том, что не выходила местная, чебоксарская реклама. ООО «Мир-ТВ» приняло своевременные меры для устранения выявленных нарушений. Общество считает, что отсутствие трансляции средства массовой информации телепрограммы «ТТС-Чебоксары» («Телевизионная торговая сеть – Чебоксары»), «Телевизионная Торговая Сеть» с 10.02.2014 по 17.02.2014 не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле.

Проанализировав и оценив имеющиеся доказательства, суд считает заявление Управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Мир-ТВ» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.05.2007, о чем Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары внесена запись в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1072130008081.

ООО «Мир-ТВ» выдана лицензия № 17300 от 07.12.2010 на осуществление вещания телепрограмм «ТТС-Чебоксары» («Телевизионная торговая сеть – Чебоксары») на частотном канале СК-32 (399,25 МГц). Условия осуществления деятельности по настоящей лицензии указаны в приложениях 1, 2, 3 и являются ее неотъемлемой частью.

На основании приказа и.о. руководителя Управления от 28.01.2014 № 11-нд в отношении Общества было проведено плановое систематическое наблюдение.

В результате наблюдения установлено нарушение Обществом статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, в связи с отсутствием вещания телепрограмм «ТТС-Чебоксары» («Телевизионная торговая сеть – Чебоксары») на частотном канале СК-32 (399,25 МГц) с 03.02.2014 по 10.02.2014.

Управление пришло к выводу об осуществлении Обществом деятельности по телевещанию с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением – лицензией ТВ № 17300 от 07.12.2010.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, 06.03.2014 в присутствии законного представителя Общества, Управлением составлен протокол об административном правонарушении
№ 141-ПР, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Копию указанного протокола представитель Общества получил лично,
о чем свидетельствуют его личная подпись на протоколе от 06.03.2014.

Протокол об административном правонарушении вместе с материалами проверки переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Телевизионное вещание и радиовещание, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) (подпункт 37 пункта 1 статьи 12) относится к лицензируемому виду деятельности.

Статьей 3 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности определено понятие «лицензионных требований» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. В соответствие с пунктом 1 статьи 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания: соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания. То есть лицензиат обязан соблюдать условия лицензий, в частности программной концепции вещания, что включает соблюдение процентного соотношения основных направлений вещания, требований об объявлении выходных данных радиоканала.

Из материалов дела следует, что ООО «Мир-ТВ» имеет лицензию ТВ
№ 17300 от 07.12.2010 на осуществление вещания телепрограмм «ТТС-Чебоксары» («Телевизионная торговая сеть – Чебоксары») на частотном канале СК-32 (399,25 МГц).

С целью контроля соблюдения лицензионных условий ООО «Мир-ТВ» Управлением произведена запись эфира телепрограммы «Телевизионная Торговая сеть» в сети оператора кабельного телевидения ООО «Инфолинк» на частотном канале СК-32 (399,25 МГц) с 03 по 10 февраля 2014 года на территории
г. Чебоксары.

В ходе изучения записи эфира на канале СК-32 в сети оператора кабельного телевидения ООО «Инфолинк» за 03-10 февраля 2014 года выявлено осуществление вещания средства массовой информации телепрограммы «Телевизионная торговая сеть», о чем свидетельствует наименование телепрограммы, объявляемое в эфире. Вещание телепрограммы «ТТС-Чебоксары» («Телевизионная Торговая сеть – Чебоксары») не обнаружено, в эфире заставки (отбивки) с выходными данными телепрограммы «ТТС-Чебоксары» («Телевизионная Торговая Сеть-Чебоксары») не выявлены.

Согласно приложению № 2 к лицензии № 17300 соотношение вещания продукции телепрограммы «ТТС-Чебоксары» («Телевизионная торговая сеть – Чебоксары») к общему объему вещания – 16 часов в неделю. Соотношение вещания продукции СМИ «Телевизионная торговая сеть» к общему объему вещания – 152 часа в неделю. Объем вещания СМИ «Телевизионная торговая сеть» в неделю с 03 по 10.02.2014 составил 168 часов. Объем вещания СМИ «ТТС-Чебоксары» («Телевизионная торговая сеть – Чебоксары») в неделю с 03 по 10.02.2014 составил 0 часов: вещание телепрограммы не обнаружено.

Таким образом, вещание ООО «Мир-ТВ» в период с 03 по 10.02.2014 на частотном канале СК-32 на территории г.Чебоксары в сети оператора кабельного телевидения ООО «Инфолинк» осуществлялось с нарушением лицензионных условий: не соблюдаются требования о вещании указанной в лицензии телепрограммы «ТТС-Чебоксары» («Телевизионная Торговая Сеть – Чебоксары»), не соблюдаются требования об объеме вещания СМИ «ТТС-Чебоксары» («Телевизионная Торговая Сеть – Чебоксары») и «Телевизионная торговая сеть».

При таких обстоятельствах в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вина Общества заключается в том, что оно имело возможность для соблюдения обязательных правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, нарушения срока привлечения к административной ответственности не допущено.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, признание вины, учитывая, что ООО «Мир-ТВ» приняло меры для устранения выявленных правонарушений и ранее к административной ответственности не привлекалось, суд пришёл к выводу о необходимости привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В данном случае предупреждение является достаточной мерой, направленной на разъяснение Обществу противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.

Законом не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мир-ТВ» (ИНН 2130020330, ОГРН 1072130008081), расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, д. 22, кв. 57 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.А. Афанасьев