Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Михайлова А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытому акционерному обществу «Канашский автовокзал», г. Канаш Чувашской Республики к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице Территориального отдела в городе Канаш о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2013 № 82 о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Канашский автовокзал» (далее –
ОАО «Канашский автовокзал», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице Территориального отдела в городе Канаш (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Канаш, Территориальный отдел).

Заявление мотивировано тем, что оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Данное постановление общество считает незаконным, поскольку Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Канаш не применил статью 2.9 КоАП РФ.

Расписание регулярных перевозок размещено в здании автовокзала и на сайте http://vokzal-kanash.ru. Кроме этого, в ночное время с 20 час. 00 мин. до
04 час. 40 мин. в здании автовокзала работает охранник, в чьи обязанности входит предоставление информации пассажирам, в том числе относительно расписания движения с Канашского автовокзала.

Зал ожидания автовокзала совпадает с кассовым залом, где имеются скамейки для пассажиров, в связи с чем, отдельный указатель зала ожидания на автовокзале отсутствует.

Разовый билет не содержит каких-либо сокращений. При этом ни один пассажир не обращался с просьбой разъяснить сокращения «ТС» и «ПЛ». Кроме того, в настоящее время в разовый билет внесены изменения и теперь в нем отсутствуют сокращения, коды и условные обозначения.

Внесены изменения также и в багажный билет в части переименования его в квитанцию на провоз ручной клади. Все остальные обязательные реквизиты, предусмотренные Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила перевозок пассажиров, Правила), в квитанции имелись.

В целях устранения выявленных нарушений общество также обратилось с письмом к индивидуальному предпринимателю ФИО1 по вопросу изготовления расписания для его размещения на фасаде здания автовокзала.

Считает наложенный штраф в размере 5 000 руб. явно несоразмерным характеру совершенного правонарушения и несоответствующим степени его общественной опасности. В этой связи просит суд признать совершенное нарушение малозначительным и отменить вынесенное постановление.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Канаш отзывом на заявление требования
ОАО «Канашский автовокзал» не признает.

Указывает, что 12.03.2013 в ходе плановой проверки общества, расположенного по адресу: г. Канаш Канашского района Чувашской Республики, ул. Зеленая, дом 1А выявлены нарушения статьей 9 и 10 Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и пунктов 22, 24, 26, 28, 43, 48, 57, 58 Правил перевозок пассажиров.

Так, режим работы автовокзала общества с 04 час. 40 мин. до 20 час. 00 мин. некруглосуточный, однако на фасадной стороне основного здания автовокзала не размещено общее расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории автовокзала, или информационный терминал для выдачи сведений о прибытии и отправлении транспортных средств.

В основном здании автовокзала не размещен указатель расположения зала ожидания. Разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления не содержит пояснения к реквизитам, содержащим сокращения, коды или условные обозначения и не доведены до сведения пассажиров в любой доступной форме. Провоз ручной клади, количество или размер которой превышает установленную норму бесплатного провоза, осуществляется при наличии багажного билета, а не квитанции на провоз ручной клади.

При этом сведениями об устранении выявленных нарушений Территориальный отдел не располагает. В этой связи считает оспариваемое постановление законным, оснований для применения малозначительности не усматривает.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, поскольку суд располагает сведениями о получении лицами, участвующими в деле, копии определения о принятии заявления к производству.

Проанализировав и оценив имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ОАО «Канашский автовокзал» зарегистрировано в качестве юридического лица, сведения о чем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>.

Основным видом деятельности общества является оказание населению услуг по организации и осуществлению перевозок пассажиров автобусами.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Канаш была проведена плановая выездная проверка деятельности общества, по результатам которой 18.03.2013 был составлен акт проверки № 22. При этом в акты были зафиксированы нарушения Правил перевозок пассажиров.

В связи с изложенным 19.03.2013 с участием законного представителя ОАО «Канашский автовокзал» был составлен протокол № 101 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола 20.03.2013 также с участием законного представителя заявителя было вынесено постановление № 82 о привлечении общества к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлено, что нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Правительство Российской Федерации постановлением от 14.02.2009 № 112 утвердило Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 22 указанных Правил перевозок пассажиров режим работы автовокзала должен соответствовать графику прибытия и отправления транспортных средств. На фасадной стороне основного здания автовокзала с некруглосуточным режимом работы должно быть размещено общее расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории автовокзала, или информационный терминал для выдачи сведений о прибытии и отправлении транспортных средств.

В основном здании автовокзала размещаются указатели расположения основных служб, в том числе зала ожидания, комнаты матери и ребенка, пунктов питания, пункта медицинской помощи, камер хранения, туалетов, а также мест ожидания прибытия и отправления транспортных средств на перронах и посадочных площадках (пункту 28 Правил).

Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам (пункт 42 Правил). При этом согласно пункту 48, билет должен содержать пояснения к реквизитам, содержащим сокращения, коды или условные обозначения. При недостатке места на билете указанные пояснения должны быть доведены до сведения пассажиров в любой доступной форме.

Провоз ручной клади, количество или размер которой превышает установленную норму бесплатного провоза, осуществляется при наличии квитанции на провоз ручной клади (пункт 57).

Кроме того, пунктом 58 Правил перевозок пассажиров установлено, что квитанция на провоз ручной клади должна содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № 2 к Правилам. На квитанции допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Вместе с тем в ходе проверки было выявлено, что режим работы автовокзала некруглосуточный, поскольку вокзал работает с 04 час. 40 мин. до 20 час. 00 мин. Однако на фасадной стороне основного здания автовокзала не размещено общее расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории автовокзала, или информационный терминал для выдачи сведений о прибытии и отправлении транспортных средств.

При таких обстоятельствах следует признать, что заявителем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Довод общества об отсутствии указателя о наличии в автовокзале зала ожидания в связи с тем, что указанный зал совпадает с кассовым залом, следует признать необоснованным, поскольку он противоречит пунктам 21 и 28 Правил перевозок пассажиров.

Следует признать, что факт устранения заявителем нарушений оформления билетов и квитанций на провоз ручной клади после привлечения к административной ответственности не может быть основанием для освобождения общества от административной ответственности.

Возложение на охранника функций по разъяснению в ночное время сведений об отправляемых с автовокзала автобусах не освобождает общество от обязанности разместить на фасаде здание расписания движения автобусов, либо информационный терминал. При этом представленные в материалы дела фотографии не позволяют в должной мере убедиться устранении данного нарушения.

Процессуальный порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ОАО «Канашский автовокзал» не были предприняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению требований Правил перевозок пассажиров. При этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали. В случае должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность для соблюдения названных Правил.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Оснований для признания содеянного малозначительным суд не усматривает.

С учетом всех обстоятельств дела суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления ОАО «Канашский автовокзал» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Канаш от 20.03.2013 № 82 о привлечении общества к административной ответственности.

Вопрос о расходах по государственной пошлине не рассматривается, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

открытому акционерному обществу «Канашский автовокзал», г. Канаш отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице Территориального отдела в городе Канаш от 20.03.2013 № 82 о привлечении к административной ответственности.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Т. Михайлов