Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии г. Чебоксары и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Нижегородской области

о признании незаконными действий управления по ЧР по проведению внепланового мероприятия (проверки) по контролю соблюдения обществом обязательных требований в области связи и лицензионных условий с 19.12. по 31.12.2007, по продлению сроков проведения внепланового мероприятия до 20.01.2008, о признании незаконными действий обоих управлений по составлению акта проверки в области связи общества от 17.01.2007 без номера

при участии:

от общества- ФИО1- руководитель, ФИО2

от управления- ФИО3 (копия доверенности в деле)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Частное Охранное Предприятие "Пандшер-Черы" г. Чебоксары (далее- общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии г. Чебоксары и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Нижегородской области (далее- управление) о признании незаконными действия управления по ЧР по проведению внепланового мероприятия (проверки) по контролю соблюдения обществом обязательных требований в области связи и лицензионных условий с 19.12. по 31.12.2007, по продлению сроков проведения внепланового мероприятия до 20.01.2008.

Также просит признать незаконными действий обоих управлений по составлению акта проверки в области связи общества от 17.01.2007 без номера.

Определением суда от 14 мая 2008 года производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А79-2489/2008 в связи с тем, что для данного дела решение суда по делу № А79-2489/2008 имеет преюдициальное значение.

Определением суда от 05.05.09 производство по делу возобновлено и в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменены: Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Нижегородской области на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Нижегородской области, Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Чувашской Республике на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в части признания незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии г. Чебоксары по проведению внепланового мероприятия (проверки) по контролю соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Частное Охранное Предприятие "Пандшер-Черы" г. Чебоксары обязательных требований в области связи и лицензионных условий с 19.12. по 31.12.2007, а также в части признания незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии г. Чебоксары и Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Нижегородской области по составлению акта проверки № 44033-21-04/002 от 17.01.2008 в области связи общества с ограниченной ответственностью "Частное Охранное Предприятие "Пандшер-Черы" г. Чебоксары.

От заявления в части признания незаконными действия управления по ЧР по продлению сроков проведения внепланового мероприятия до 20.01.2008 отказались.

Представитель управления требования не признал и пояснил, что 20.12.2007 началась проверка в обществе. 24.12.2007 устно у общества запросили лицензию, которая была представлена на их устный запрос. Проверка проводилась с 20.12.2007 по 20.01.2008 согласно двум приказам. Фактически проверка закончилась 17.01.2008, поскольку акт составлен этой датой и в этот же день представитель общества был ознакомлен с его содержанием, в чем расписался в акте. Фактически за этот период была одна проверка, но были оставлены два акта:

по лицензии за оказание услуг связи (вывод- без нарушений);

в отношении лицензии на радиовещание, где были зафиксированы нарушения. Акт отправлен в Москву в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций связи и охраны культурного наследия.

Также дополнил, что мероприятие было проведено для проверки наличия лицензии у общества в области связи, поскольку была необходимость истребовать эти сведения у своего вышестоящего управления.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Нижегородской области письмом просило рассмотреть дело без участия его представителя.

Судом установлено, что 12 декабря 200 года (год не указан) управлением от ФИО4 получено заявление, в котором последний указывает, что 02.12.2008 в день выборов в Государственную Думу Российской Федерации в эфире радиостанции «Любимое радио- Чебоксары» на волне 107,0FM в программе «Посудачим» он услышал, как ее ведущий ФИО1 обращается к радиослушателям с призывом фальсификации и подделки процесса голосования в избирательном бюллетене. Далее в заявлении пишет, как Судаков предлагает проверить данный факт.

Считает этот факт нарушением законодательства о выборах депутатов Госдумы РФ.

Также обращает внимание на то, что еще в сентябре 2007 года прошла информация о нарушениях федерального законодательства учредителями данного радио в части лицензирования. 28 ноября 2007 года в 10 часов на заседании Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию (ФКК) радиостанция «Любимое радио- Чебоксары» (107,0FM) было лишено на вещание. Поэтому просит разобраться в данном вопросе.

На основании данного заявления управление издает следующие приказы:

№ 57 от 19.12.2007 о проведении в срок с 20 по 31.12.2007 внеплановое мероприятие по контролю соблюдения обществом обязательных требований в области связи и лицензионных условий;

№ 11 от 29.12.2007 о продлении срока проведения мероприятия до 20.01.2008.

Суд считает необоснованными действий должностных лиц управления по принятию этих приказов, поскольку на момент их принятия заявление ФИО4 еще не поступило в управление в связи с тем, что оно датировано 11.01.2008 (см. л.д. 38 и 50).

Вступившими в законную силу решениями суда от 14.04.2008 по делу № А79-755/2008, согласно которому признаны незаконными действия должностных лиц Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по проведению мероприятий по государственному контролю (надзору), а также недействительным предупреждения от 26.10.2007 №52/6495 Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и от 17.12.2007 по делу № А79-5882/2007, согласно которому управлению отказано в привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В мотивировочной части данных судебных актов установлено, что обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» 13.12.2005 выдана лицензия на осуществление радиовещания серии РВ № 9624 сроком действия на 5 лет. В приложении к лицензии указано, что общий объем вещания включает 168 часов в неделю, при этом программы отечественного производства должны составлять 100%, объем программ собственного производства – 100% по отношению к объему вещания.

После проведенной проверки управлением составлен акт № 44033-21-04/0002 от 17.01.2008, в котором указано об оказании услуги связи обществом без нарушений лицензионных условий и обязательных требований в области связи.

Доводы представителя управления в части «вынужденного» проведения мероприятия для проверки наличия лицензии у общества в области связи, поскольку была необходимость истребовать эти сведения у своего вышестоящего управления, суд не может принять, поскольку эти сведения можно было проверить, не назначив это мероприятие в течение месяца, т.к. проверяемая им лицензия была выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи, а также эти сведения возможно было найти через сайт в Интернете, где они и размещаются.

Таким образом, суд полагает, что вышеназванная проверка проведена и акт вынесен в нарушение требований Федерального закона от 08.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Поэтому иск общества о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии г. Чебоксары по проведению внепланового мероприятия (проверки) по контролю соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Частное Охранное Предприятие "Пандшер-Черы" г. Чебоксары обязательных требований в области связи и лицензионных условий с 19.12. по 31.12.2007 и о признании незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии г. Чебоксары и Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Нижегородской области по составлению акта проверки № 44033-21-04/002 от 17.01.2008 в области связи общества с ограниченной ответственностью "Частное Охранное Предприятие "Пандшер-Черы" г. Чебоксары судом удовлетворяются.

Иск в части признания незаконными действий управления по ЧР по продлению сроков проведения внепланового мероприятия до 20.01.2008 производством прекратить в связи с отказом от иска в этой части.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии г. Чебоксары по проведению внепланового мероприятия (проверки) по контролю соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Частное Охранное Предприятие "Пандшер-Черы" г. Чебоксары обязательных требований в области связи и лицензионных условий с 19.12. по 31.12.2007.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии г. Чебоксары и Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Нижегородской области по составлению акта проверки № 44033-21-04/002 от 17.01.2008 в области связи общества с ограниченной ответственностью "Частное Охранное Предприятие "Пандшер-Черы" г. Чебоксары.

Производство по делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Частное Охранное Предприятие "Пандшер-Черы" г. Чебоксары к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии г. Чебоксары и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Нижегородской области о признании незаконными действия управления по ЧР по продлению сроков проведения внепланового мероприятия до 20.01.2008 прекратить в связи с отказом от иска в этой части.

Обществу с ограниченной ответственностью "Частное Охранное Предприятие "Пандшер-Черы" г. Чебоксары возвратить из федерального бюджета 2 000 рублей уплаченной государственной пошлины по квитанции от 17.04.2008.

Судья В.М. Степанова