Гражданский кодекс часть 1

ООО "АРС-Тур" г. Чебоксары обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления № 325 от 04.04.2007 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" от 23.07.2003 № 22.

Заявление мотивировано тем, что в нарушение п. 1.3 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары к ответственности привлечено ООО "АРС-Тур", а не руководитель (должностное лицо) предприятия, учреждения, организации.

Здание дома № 11 по пр. Ленина в г. Чебоксары находится на балансе МУП "Ленинское районное управление ЖКХ" г. Чебоксары.

Руководитель ООО "АРС-Тур" не относится к руководителям организаций, упомянутых в п. 1.3 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары, соответственно оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется.

В собственности (в аренде, в хозяйственном введении, оперативном управлении) у ООО "АРС-Тур" отсутствуют дороги, тротуары, мосты и т.д., соответственно, правовых оснований для привлечения заявителя за нарушение п.п. 2.2.1., 2.2.3 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары не имеется.

В санкции части 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" предусмотрено наказание в виде предупреждения и штрафа.

Имеются все основания для применения к ООО "АРС-Тур" предупреждения либо применения статьи 2.9 КоАП РФ, то есть малозначительность.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление по изложенным в нем основаниям. При этом дополнительно пояснил, что административной комиссией при администрации Ленинского района г. Чебоксары постановление № 325 от 04.04.2005 принято в нарушение пункта 5.1 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары, так как за нарушение указанных Правил к административной ответственности в виде штрафа или предупреждения привлекаются только граждане и должностные лица, а не юридические лица. ООО «АРС-Тур» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» за нарушение Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары, в том числе пункта 1.3., согласно которому именно на руководителя, а не на юридическое лицо возложена обязанность обеспечить выполнение определенных обязательств. Однако к административной ответственности привлечено ООО «АРС-Тур», а не руководитель – генеральный директор Общества Татанова А.Ю.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 19.03.2007 ведущим специалистом сектора торговли администрации Ленинского района г. Чебоксары Федоровым Н.В. в отношении ООО «АРС-Тур» был составлен протокол № 029/07 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». Из данного протокола следует, что 19.03.2007 около 13 час. 45 мин. по адресу: г. Чебоксары, ул. Ленина, д. 11, туристическое агентство «АРС-Тур» выявлено следующее: прилегающая территория не убрана от мусора, снега и льда, отсутствует урна для мусора, что является нарушением пункта 1.3.10, пункта 1.3.20, пункта 2.2.1 и пункта 2.2.3. Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары № 163 от 16.05.2001.

Постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары ЧР № 325 от 04.04.2007 ООО «АРС-Тур» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Посчитав свои права нарушенными Общество обратилось в суд с заявлением, в котором указывает, что к административной ответственности за нарушение Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары оно привлечено незаконно, поскольку данные Правила не предусматривают привлечение к административной ответственности за их нарушение юридических лиц.

Действительно, в соответствии с пунктом 5.1 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов № 163 от 16.05.2001, (далее – Правила) привлечение граждан, должностных лиц к ответственности за нарушение Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет предупреждение или наложение штрафа.

Из изложенного следует, что пункт 5.1. указанных Правил, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов № 163 от 16.05.2001, регулирует вопросы привлечения к административной ответственности.

Однако в силу части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, пункт 5.1. указанных Правил правовых последствий не порождает, поскольку противоречит статье 1.1 КоАП РФ, которая не предусматривает принятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов в части законодательства об административных правонарушениях.

При привлечении к административной ответственности ООО «АРС-Тур» административная комиссия при администрации Ленинского района г. Чебоксары обоснованно руководствовалась нормами статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», которая предусматривает привлечение к административной ответственности юридических лиц.

Также Общество считает, что отсутствуют обязательные критерии для отнесения его к предприятиям, учреждениям, организациям в собственности (аренде, хозяйственном ведении оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства. Здание дома № 11 по проспекту Ленина г. Чебоксары находится на балансе МУП "Ленинское районное управление ЖКХ" г. Чебоксары. В собственности (в аренде, в хозяйственном введении, оперативном управлении) у ООО "АРС-Тур" отсутствуют дороги, тротуары, мосты и т.д., соответственно, правовых оснований для привлечения заявителя за нарушение п.п. 2.2.1., 2.2.3 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары не имеется.

Данный довод Общества нельзя признать обоснованным.

Из материалов дела следует, что ООО «АРС-Тур» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», за нарушение пунктов 1.3.10, 1.3.20, 2.2.1 и 2.2.3. Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары.

Пункт 1.2. Правил предусматривает, что всем государственным, муниципальным, общественным и кооперативным организациям, предприятиям и учреждениям, независимо от их ведомственного подчинения и формы собственности, а также индивидуальным владельцам жилых домов и других строений вменяется в обязанность содержать в образцовом порядке все элементы внешнего благоустройства, относящиеся к ним.

Пункт 1.3. Правил предусматривает, что руководители предприятий, учреждений, организаций, независимо от их правового статуса, в собственности (аренде, хозяйственном ведении, оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане-владельцы, собственники, арендаторы или пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица ремонтно-эксплуатационных, жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий всех форм собственности, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны обеспечить:

1.3.10. Содержание в чистоте и исправном состоянии входов, цоколей, витрин, витражей, иллюминации, вывесок, объектов внешней рекламы и информации, телевизионных антенных устройств, объектов монументально-декоративного искусства, а также киосков, павильонов, таксофонов, урн, скамеек, цветочных ваз, объектов мелкорозничной торговли и прилегающих к ним территорий.

1.3.20. Установку на всех улицах, площадях, пешеходных переходах, в садах, парках, скверах, аэропортах, вокзалах, у входов в театры, музеи, дворцы культуры, магазины, салоны, ателье, парикмахерские, другие предприятия и учреждения культуры, торговли и бытового обслуживания в достаточном количестве урн. Очистка урн должна производиться систематически по мере загрязнения, но не реже чем один раз в сутки.

При этом в соответствии с пунктом 2.6.10. Правил территории, которые закреплены за предприятиями и организациями, убираются силами и средствами этих предприятий и организаций или службами городской дирекции ЖКХ на хоздоговорной основе.

Из изложенного следует, что Общество обязано самостоятельно обеспечивать чистоту прилегающей к нему территории либо заключить соответствующий договор со службами городской дирекции ЖКХ.

В соответствии с письмом от 15.05.2007 № 01/07-797 МУП "Ленинское районное управление ЖКХ" г. Чебоксары, на балансе которого находится здание дома № 11 по проспекту Ленина г. Чебоксары, ООО «АРС-Тур» договор на техническое содержание и уборку придомовой территории не заключался.

В ходе проверки было выявлено, что прилегающая к Обществу территория не убрана от мусора, снега и льда, отсутствует урна для мусора. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и Обществом по существу не оспариваются.

Таким образом, у Общества отсутствует договор на техническое содержание и уборку придомовой территории, а самостоятельно чистоту на прилегающей к нему территории оно не обеспечивает, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары.

Вместе с тем суд учитывает, что Правила внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары не дают определения понятию прилегающая территория и не позволяют определить ее границы. Прилегающая территория, в отношении которой Общество обязано обеспечивать чистоту, за ним не закреплена и о необходимости уборки прилегающей территории с указанием ее границ Общество в известность не ставилось и ранее к административной ответственности за нарушение Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары Общество не привлекалось.

В связи с чем суд считает, что совершенное Обществом административное правонарушение является малозначительным, поскольку оно не содержит опасной угрозы для общественных отношений, правонарушением какой-либо ущерб причинен не был, существенного нарушения Правила внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары Обществом допущено не было.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ суд освобождает общество с ограниченной ответственностью «АРС-Тур» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьей 2.9. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары ЧР № 325 от 04.04.2007 о привлечении ООО «АРС-Тур» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" от 23.07.2003 № 22, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Общество с ограниченной ответственностью «АРС-Тур», г. Чебоксары ЧР, освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" от 23.07.2003 № 22, в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья

В.Н. Кудряшов