Решение № А79-3954/19 от 11.06.2019 АС Чувашской Республики

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2019 года.

Арбитражный суд  Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городской клинический центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

о признании недействительным решения от 14.11.2018 по делу №60-РНП-2018 и восстановлении срока для обжалования данного решения, 

об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «МедГазСервис-Ч» в реестр недобросовестных поставщиков,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «МедГазСервис-Ч»,

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 08.02.2019,

от Управления ФАС по ЧР - ФИО2 по доверенности от 09.01.2019                        № 01-46/22,

от третьего лица – ООО «МедГазСервис-Ч» - директора ФИО3 (решение единственного участника ООО «МедГазСервис-Ч» от 08.02.2017), ФИО4 по доверенности от 11.06.2019,

установил:

бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городской клинический центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – бюджетное учреждение ЧР «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление ФАС по ЧР или Управление) о признании недействительным решения от 14.11.2018 по делу №60-РНП-2018 и восстановлении срока для обжалования данного решения, об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии включить сведения об ООО «МедГазСервис-Ч» в реестр недобросовестных поставщиков.

Оспариваемым решением Управления ФАС по ЧР от 14.11.2018 по делу №60-РНП-2018 сведения об ООО «МедГазСервис-Ч» не включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Определением суда от 14.05.2019 к участию в деле  № А79-3954/2019                    в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «МедГазСервис-Ч».

Представитель заявителя в судебном заседании просила суд признать недействительным решение Управления ФАС по ЧР от 14.11.2018 по делу №60-РНП-2018 по основаниям, изложенным в заявлении.

Одновременно представитель заявителя просила суд восстановить срок на обжалование решения Управления ФАС по ЧР от 14.11.2018 по делу №60-РНП-2018.

Представитель Управления ФАС по ЧР в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве от 27.05.2019.

Представитель третьего лица - ООО «МедГазСервис-Ч» в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в письменных пояснениях от 05.06.2019.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.05.2018 в 17 час. 37 мин. заявителем на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0815200000118000572 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт системы медицинского газоснабжения и кислородно-газификационной станции и наружной сети – бюджетного учреждения ЧР «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии, с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 4 140 080 руб. 00 коп. Одновременно размещена документация об электронном аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.06.2018 победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «МедГазСервис-Ч».

03 июля 2018 года между заявителем и ООО «МедГазСервис - Ч» заключен государственный контракт № 69 на выполнение работ по капитальному ремонту системы медицинского газоснабжения и кислородно-газификационной станции и наружной сети бюджетного учреждения ЧР «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии (далее - Контракт) с ценой контракта 1 863 036 руб. 00 коп.

Разделом 4 контракта установлены сроки выполнения работ: в течение 60 календарных дней с момента подписания контракта, то есть с 03.07.2018 до 01.09.2018.

К установленному контрактом срок до 01.09.2018, предусмотренный объем работ подрядчиком не исполнен.

Пунктом 10.2. Контракта предусмотрена возможность его расторжения, в том числе в одностороннем порядке, в связи с отказом стороны контракта от его исполнения по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание факт несвоевременного исполнения подрядчиком  своих обязательств по Контракту, заявителем 16.07.2018 было принято решение об отказе от исполнения контакта.

В связи с тем, что 06.08.2018 подрядчик приступил к выполнению своих обязательств по контракту, заказчик отменил не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.07.2018.

12 сентября 2018 года заявителем было повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что подрядчиком в установленный Контрактом срок обязательства по его исполнению не были исполнены. Данное решение вступило в законную силу 10.10.2018.

11 октября 2018 года бюджетное учреждение ЧР «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии обратилось в Управление ФАС по ЧР с заявлением о включении ООО «МедГазСервис - Ч» в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением от 14.11.2018 по делу № 60-РНП-2018 Управлением ФАС по ЧР было отказано в удовлетворении заявления бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии о включении ООО «МедГазСервис - Ч» в реестр недобросовестных поставщиков.

Считая оспариваемое решение незаконным и нарушающим права заявителя, бюджетное учреждение ЧР «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Бюджетным учреждением ЧР «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения Управления ФАС по ЧР от 14.11.2018 по делу №60-РНП-2018.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование, как указывает заявитель, обусловлен тем, что 06.09.2018 заявитель обратился в прокуратуру Московского района г. Чебоксары о рассмотрении вопроса привлечения директора ООО «МедГазСервис-Ч» к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «МедГазСервис-Ч» прокуратурой Московского района г. Чебоксары установлено, что в действиях данного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем прокуратурой Московского  района г. Чебоксары возбуждено дело об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении директора ООО «МедГазСервис-Ч» ФИО3 и направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 7 Московского района г. Чебоксары.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Московского района г. Чебоксары от 18.12.2018 по делу об административном правонарушении № 5-86-018/7 директор ООО «МедГазСервис-Ч» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары от 13.02.2018                         по жалобе по делу об административном правонарушении № 12-41/2019 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 от 18.12.2018 по делу об административном правонарушении № 5-86-018/7 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

05 апреля 2019 года директором ООО «МедГазСервис-Ч» ФИО3 была подана жалоба в порядке надзора на вышеуказанные судебные акты.

Постановлением Верховного Суда Чувашской Республики от 20.05.2019               № 4-А-248/2019, постановление мирового судьи судебного участка № 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 18.12.2018 и решение судьи Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 13.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении директора ООО «МедГазСервис-Ч» ФИО3 оставлены без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления (части 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации                 не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 №1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О, от 22.11.2012 №2149-О и от 17.06.2013 №980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, предусмотренный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции, который удовлетворяет либо не удовлетворяет ходатайство исходя из имеющихся в материалах дела доказательств и фактических обстоятельств, основываясь на внутреннем убеждении.

Оценив изложенные в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления доводы, суд приходит к выводу о том, что заявителем пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие уважительных причин.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, решение Управления ФАС по ЧР от 14.11.2018 по делу №60-РНП-2018 было получено заявителем 15.11.2018, следовательно, срок на обжалование указанного решения истек 15.02.2019.

Бюджетное учреждение ЧР «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии с заявлением о признании недействительным решения Управления                     от 14.11.2018 по делу №60-РНП-2018 и восстановлении срока для обжалования данного решения, об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии включить сведения об ООО «МедГазСервис-Ч» в реестр недобросовестных поставщиков обратилось в арбитражный суд  11.04.2019.

Заявителем не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих ему обратиться с требованием в арбитражный суд в установленный законом срок, и доказательств, подтверждающих, что обращение в арбитражный суд за пределами установленного законом срока произошло вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Какие-либо иные причины для восстановления срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не приведены.

Довод заявителя о том, что он в установленный законном срок не мог подать заявление ввиду рассмотрения судами дела об административном правонарушении возбужденного в отношении директора ООО «МедГазСервис-Ч», так как была необходимость доказать наличие вины подрядчика, судом отклоняется, поскольку требования, заявленные в деле №79-3954/2019, и дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «МедГазСервис-Ч» не поставлены в зависимость друг от друга.

Заявитель имел достаточный промежуток времени для подготовки и подачи соответствующего заявления в арбитражный суд в предусмотренный законодательством срок.

Иных доводов об уважительности причин пропуска установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуального срока бюджетным учреждением ЧР «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии не заявлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленного бюджетным учреждением ЧР «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание пропуск срока на оспаривание решения Управления ФАС по ЧР от 14.11.2018 по делу №60-РНП-2018, а также отказ суда в удовлетворении ходатайства о его восстановлении, суд отказывает бюджетному учреждению ЧР «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городской клинический центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии                      о признании недействительным решения от 14.11.2018 по делу №60-РНП-2018 и восстановлении срока для обжалования данного решения,  об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «МедГазСервис-Ч» в реестр недобросовестных поставщиков, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.