Решение № А79-4145/17 от 26.06.2017 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи  Афанасьева А.А. ,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии,

к автономному учреждению Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428003, Россия, <...>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно протоколу от 19.04.2017 № АП-21/3/279 об административном правонарушении,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии или Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении автономного учреждения Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (далее – АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии или Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что 31.03.2017 в ходе планового мероприятия систематического наблюдения в отношении  АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии проведенного на основании приказа Управления Роскомнадзора по ЧР от 10.03.2017 № 33-нд, выявлено нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средстах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации) и подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии отзывами на заявление требования Управления не признает, указывает, что Управлением нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а именно Учреждение не было надлежащим образом извещено на составление протокола об административном правонарушении.

Управление Роскомнадзора по ЧР возражения на отзыв не направило.

В порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в рамках упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле по истечению сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. При этом суд располагает сведениями о получении лицами, участвующими в деле, копии определения о принятии заявления к производству.

Исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

Как следует из лицензии от 24.09.2013 серии РВ № 24311, выданной АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии на осуществление радиовещания радиоканала, условия осуществления деятельности по настоящей лицензии указаны в Приложениях 1, 2 и являются ее неотъемлемой частью. Лицензия № 24311 выдана на осуществление радиовещания средства массовой информации «Национальное радио Чувашии - Чаваш Ен» на территории Чувашской Республики.

Согласно приложение № 2/2 к лицензии от 24.09.2013 серии РВ № 24311 вещание радиоканала «Национальное радио Чувашии - Чаваш Ен» в п. Ибреси должно осуществляться 112 часов в неделю на частоте 72,41 МГц ежедневно с 06:00 до 22:00.

С целью контроля соблюдения лицензионных условий АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии была изучена запись эфира радиоканала «Национальное радио Чувашии - Чаваш Ен» за период с 00 час. 00 мин. 13.03.2017 по 24 час. 00 мин. (мск.) 19.03.2017. Запись эфира произведена специалистами Филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе, в соответствии с письмом о проведении планового мероприятия радиоконтроля (л.д. 14).

Управлением, в ходе изучения записи эфира радиоканала «Национальное радио Чувашии - Чаваш Ен» с 00 час. 00 мин. 13.03.2017 по 24 час. 00 мин. (мск.) 19.03.2017 выявлено, что вещание на частоте 72,41 МГц в п. Ибреси осуществляется ежедневно, однако не соблюдается время начала и окончания вещания (согласно лицензии от 24.09.2013 серии РВ № 24311 вещание в п. Ибреси должно осуществляться с 06:00 до 22:00 в общем объеме 112 часов в неделю).

Объем вещания СМИ «Национальное радио Чувашии - Чаваш Ен» на частоте 72,41 МГц в неделю составил 114 часов 4 мин. 48 сек.

Согласно статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2421-1 «О средствах массовой информации» вещание радиоканала осуществляется вещателем на основании лицензии на осуществление радиовещания, выданной федеральным органом исполнительной власти

В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, лицензиат обязан соблюдать определенные параметры вещания, указанные в лицензии.

Вещателем и держателем лицензии на осуществление вещания от 24.09.2013 серии РВ № 24311 является АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии.

Таким образом, вещание юридическим лицом АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии, в период с 00 час. 00 мин. 13.03.2017 по 24 час. 00 мин. (мск.) 19.03.2017 на территории п. Ибреси осуществлялось с нарушением лицензионных условий: не соблюдаются требования об объеме вещания, указанные в лицензии от 24.09.2013 серии РВ№24311.

По результатам планового систематического наблюдения в период с 13 по 31 марта 2017 года в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии составлен Акт от 31.03.2017 № А-21/3/33-нд/48.

По факту нарушения государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущим специалистом - экспертом по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций информационных технологий составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2017 № АП-21/3/279 в отношении юридического лица - АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает требование заявителя не подлежим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу пункта 4 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии законного представителя юридического лица, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, закрепляющие необходимость ознакомления лица, привлекаемого к административной ответственности, с правами и обязанностями, предоставления ему возможности дать объяснения и замечания, направлены на обеспечение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в один конверт, адресованный АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии были вложены несколько документов с исходящими номерами №.№ 2044-04/21, 2045-04/21, 2046-04/21, 2047-04/21, 2049-04/21, 2050-04/21, 2051-04/21, 2052-04/21, указанные в реестре профранкированных заказных почтовых отправлений от 04.04.2107 № 110 (л.д. 12). В протоколе об административном правонарушении от 19.04.2017 № АП-21/3/279 указано, что извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении направлено Учреждению заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу и получено Учреждением 06.04.2017.

Учреждение, не отрицая факта получения корреспонденции, пояснил, что АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии 06.04.2017 было получено уведомление № 2052-04/21 от 03.04.2107, которым Учреждение извещалась о составлении протокола по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, а именно АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии, в период с 00 час. 00 мин. 20.03.2017 по 24 час. 00 мин. (мск.) 26.03.2017 на территории г. Чебоксары выявлено, что вещание телепрограмм заменяется серым экраном и продолжается до конца суток (копия приобщена к материалам дела). Иных извещений в почтовом оправлении не имелось.

Оценив указанные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что факт извещения Учреждения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении достоверно не подтвержден.

Почтовая квитанция (кассовый чек), при отсутствии описи вложения с надлежащими почтовыми отметками в данном случае не могут быть признаны достаточным доказательством надлежащего извещения Учреждения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Иные доказательства извещения Учреждения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, заявителем в ходе рассмотрения дела не представлены.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о несоблюдении административным органом прав лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку Учреждение фактически было лишено гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, устранение его при рассмотрении дела об административном правонарушении                                     не представляется возможным.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении                № АП-21/3/279 от 19.04.2017 не может быть принят в качестве доказательства, подтверждающего факт совершения Учреждением вменяемого административного правонарушения, поскольку составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления Управления о привлечении Учреждения                                   к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку по заявлениям о привлечении к административной ответственности, рассматриваемым арбитражным судом, государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в привлечении автономного учреждения Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.