Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что при проведении проверки 08 июня 2007 года были выявлены недостатки в осуществлении предпринимателем лицензируемой перевозки пассажиров автомобильным транспортом:

- не организован учет ДТП и ежесменная сверка с ГИБДД о ДТП, ПДД,

- не соблюдается режим труда водителей;

- отсутствие контроля за проведением периодичности технического обслуживания, то есть допускаются перепробеги между техосмотрами;

- ответчиком не созданы условия для повышения профессионального мастерства водителей;

- предпринимателем не организован контроль по проведению переодического медицинского освидетельствования водителей;

- стажировка водителей не проведена.

Об изложенных обстоятельствах 08 июня 2007 года составлен протокол об административном правонарушении.

В этой связи просит привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспортаподдержал заявленное требование и привел изложенные в заявлении доводы.

Предприниматель суду пояснил, что журнал учета ДТП имелся, была организована ежемесячная сверка с территориальным органом ГИБДД МВД ЧР по ДТП. После проверки 08.06.2007 открыт журнал учета ДТП, оформленный согласно приказу Минтранса РФ №22 от 02.04.1996. Журнал при проверке был представлен, где была отмечена ежемесячная сверка. Стажировкой водителей занимается ЧПАП №2, так как перевозка в режиме маршрутного такси осуществляется по договору. Медосвидетельствование водителем ФИО1 пройдено 21.11.2006, документы в ходе проверки не были представлены. Обучение по 20-ти часовой программе было пройдено предпринимателем, ФИО3 Все выявленные в ходе проверки нарушения предприниматель обязался устранить и организовать соответствующие мероприятия по их недопущению.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив имеющиеся материалы дела в совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявление.

ФИО1 является предпринимателем и осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии сроком действия с 29.12.2005 по 25.12.2010 (см. л.д. 11).

08 июня 2007 года специалист Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществил проверку соблюдения предпринимателем условий лицензирования, выполнения транспортного законодательства и безопасности дорожного движения. В ходе проверки обнаружены следующие нарушения: не организован учет ДТП и ежесменная сверка с ГИБДД о ДТП, ПДД, не соблюдается режим труда водителей; отсутствие контроля за проведением периодичности технического обслуживания, то есть допускаются перепробеги между техосмотрами; не созданы условия для повышения профессионального мастерства водителей; предпринимателем не организован контроль по проведению переодического медицинского освидетельствования водителей; стажировка водителей не проведена.

08 июня 2007 года по результатам проверки составлен акт проверки.

08 июня 2007 года специалист Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, составил протокол об административном правонарушении № 000831, в котором описал вышеуказанное событие нарушения статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", приказов Минтранса России от 30.03.1994 № 15, от 09.03.1995 № 27, от 08.01.1997 №2, от 20.08.2004 № 15.

Специалистом Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 08 июня 2007 года предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ; с протоколом от 08 июня 2007 года ответчик ознакомлен; копию указанного протокола предприниматель 08 июня 2007 года получил.

В судебном заседании представитель заявителя и предприниматель подтвердили вышеуказанные факты.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.02 г. № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу ст. ст. 20 и 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемым при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденными приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 г. № 15, владельцы лицензий на перевозку пассажиров автомобильным транспортом обеспечивают надежность водительского состава за счет организации стажировки водителей, вновь принятых на работу в предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок, организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами (пункты 2.3.2, 2.3.5).

В материалах дела имеются справки Новочебоксарской городской общественной организации от 22.12.2006 и от 13.01.2007 о том, что ФИО1 и ФИО3 соответственно прошли 20 часовые курсы повышения квалификации водителей. Таким образом, предпринимателем организовано повышение профессионального мастерства водительского состава. Следовательно, в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

К основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся организация стажировки водителей согласно п. 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 2.

Предпринимателем в подтверждение соблюдения указанной нормы представлен лист прохождения специальной подготовки и стажировки на автобус на водителя ФИО3

Согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденному приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 г. № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников (п. 8).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов (п. 9).

Так, продолжительность ежедневной работы водителя ФИО3 16 и 22 мая 2007 года составила по 14,2 часов и 15,3 часов (за вычетом перерыва на обед 2 часа), соответственно, ФИО1 09 и 15 мая 2007 года – по 13,6 часов и по 14,9 часов (за вычетом перерыва на обед 2 часа), соответственно.

Статьей 16 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Также в нарушении пункта 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса России от 30.03.1994 г. № 15 предприниматель не осуществляет контроль за проведением периодичности технического обслуживания, то есть допускаются перепробеги между техническими осмотрами. Так, по автобусу регистрационный номер АЕ 811 перепробег составил 4 219 км.

Согласно п. 4., 18 Правил «Учета дорожно-транспортных происшедствий» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647 владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием, принадлежащих им транспортных средств, а также осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий.

Доказательств того, что предпринимателем организован учета ДТП и проводятся ежесменной сверки с ГИБДД о ДТП, ПДД за январь, март, апрель, май 2007года, суду не представлено.

Пунктом 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.95г. № 27, установлено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей. Водитель - предприниматель обязан владеть перечисленными в п. 3.4.1 сведениями.

Предприниматель суду не представил доказательства проведения предусмотренного инструктажа водителей.

Пунктом 3.3.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.95г. № 27, установлено, что организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации. В организации должен осуществляться контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований. Водитель - предприниматель несет личную ответственность за своевременное прохождение медицинского освидетельствования.

Предпринимателем в материалы дела не представлены доказательства прохождения водителями периодического медицинского освидетельствования.

Названные выше положения законодательства предпринимателем ФИО1 в полном объеме не соблюдаются, что подтверждается протоколом об административном правонарушении №000831 от 08 июня 2007 года и объяснениями участков процесса.

Материалы дела и пояснения сторон в судебном заседании доказывают, что у предпринимателя не организован учет ДТП и ежесменная сверка с ГИБДД о ДТП, ПДД, не соблюдается режим труда водителей; отсутствие контроля за проведением периодичности технического обслуживания, то есть допускаются перепробеги между техосмотрами; предпринимателем не организован контроль по проведению переодического медицинского освидетельствования водителей.

Тем самым ответчик нарушил статью 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", приказы Минтранса России от 30.03.1994 № 15, от 09.03.1995 № 27, от 08.01.1997 №2, от 20.08.2004 № 15.

С учетом изложенного суд признает, что протокол № 000831 от 08 июня 2007 года о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушении требований транспортного законодательства, являющихся неотъемлемыми условиями лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, государственным транспортным инспектором заявителя составлен правомерно.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом обстоятельств дела суд применяет к предпринимателю ФИО1 административную ответственность в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего в <...>, ул. Максимова, д. 2, кв. 139 зарегистрированного Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г.Чебоксары 14 июля 2005 года, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3 000 (трех тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья С.М. Петрова