Решение № А79-4313/04-СК1-4064 от 28.07.2004 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Степановой В.М.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Степановой В.М., 

рассмотрев в заседании суда дело по иску Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Чувашской Республике г. Чебоксары

к Министерству финансов Чувашской Республики г. Чебоксары

и третьему лицу - Министерству имущественных отношений Чувашской Республики г. Чебоксары

о признании незаконными действий

при участии:

от истца - ФИО1- юрист (доверенность № 010/1473 от 19.05.04г.)

от ответчика - ФИО2- юрист (копия доверенности в деле)

от третьего лица - не явился

установил:

Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Чувашской Республике г. Чебоксары обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства финансов Чувашской Республики г. Чебоксары от 29 апреля 2004 года № 08-21/1593 в финансировании расходов на уплату налога на имущество с организаций. Заявление мотивирует тем, что Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Чувашской Республике (далее - ГУПР по ЧР), являясь, в соответствии с Положением о нем, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.05.2002 г. № 267, территориальным органом Министерства природных ресурсов РФ, имеет на своем балансе на праве оперативного управления государственное имущество, относящееся к собственности Российской Федерации и к собственности Чувашской Республики. Указанное имущество закреплено за Комитетом природных ресурсов Чувашской Республики, правопреемником которого является ГУПР по ЧР, распоряжением Министерства имущественных отношений Чувашской Республики от 02 июня 2001 г. № 737-р. 06 июня 2001 г. государственное имущество Чувашской Республике, находящееся на балансе Комитета природных ресурсов Чувашской Республики, было внесено в Реестр государственного имущества ЧР, о чем было выдано свидетельство № 001021.

С 01 января 2004 года, вступила в действие глава 30 «Налог на имущество организаций» Налогового кодекса РФ. В соответствии со ст. 374 объектом налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (включая имущество, переданное во временное владение, пользование, распоряжение или доверительное управление, внесенное в совместную деятельность), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета. Таким образом, ГУПР по ЧР является плательщиком налога на имущество с организаций. При этом ГУПР по ЧР является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, финансируемым из федерального бюджета в соответствии со ст. 84 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 23.12.2003 г. «О федеральном бюджете на 2004 год» в составе расходов федерального бюджета зарезервированы средства на уплату налога на имущество организаций федеральными органами государственной власти в части федерального имущества, переданного им для осуществления своих полномочий.

ГУПР по ЧР в МПР России было подано два Реестра по налогу на имущество бюджетных учреждений на 2004 года, один в части федерального имущества, другой - в части республиканского.

Министерством природных ресурсов РФ до ГУПР по ЧР было доведено Уведомление о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2004 год в части расходов на уплату налога на имущество, находящееся в федеральной собственности, за 1 квартал в сумме 17200 рублей.

Государственное имущество Чувашской Республики закреплено за ГУПР по ЧР на праве оперативного управления Министерством имущественных отношений ЧР, действующего от имени собственника - Чувашской Республики.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ и Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" налог на имущество организаций является республиканским налогом.

Так как ГУПР по ЧР республиканским имуществом наделено не Российской Федерацией, а Чувашской Республикой, то и финансировать расходы по уплате налога на имущество организаций должна Чувашская Республика.

На основании вышеизложенного ГУПР по ЧР обратилось в Министерство финансов Чувашской Республики письмом от 08.04.2004 г. № 010/1092 с требованием профинансировать расходы в сумме 289600 рублей, подлежащие к уплате налога на имущество, находящегося в собственности Чувашской Республики, однако 05 мая 2004 года был получен отказ Министерства финансов ЧР в выделении испрашиваемых средств на уплате налога на имущество, мотивированный тем, что ГУПР по ЧР финансируется из федерального бюджета.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Министерства финансов Чувашской Республики в судебном заседании требования не признал и пояснил, что Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Чувашской Республике г. Чебоксары является территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии со статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти  их территориальных органов финансируется исключительно из федерального бюджета.

Законом Чувашской Республики от 26.11.2003 г. № 42 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2004 год» не предусмотрено финансирование расходов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Судом установлено, что приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 631-к от 24.05.2002 г. территориальный орган МПР России Комитет природных ресурсов по Чувашской Республике реорганизован  в форме его преобразования в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Чувашской Республике.

Согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (включая имущество, переданное во временное владение, пользование, распоряжение или доверительное управление, внесенное в совместную деятельность), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета.

В пункте 4 этой же статьи указано, что не признаются объектами налогообложения:

1) земельные участки и иные объекты природопользования (водные объекты и другие природные ресурсы);

2) имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемое этими органами для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации.

Следовательно, переданное на баланс заявителя имущество Чувашской Республики, является объектом налогообложения.

В соответствии со статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации производится исключительно из федерального бюджета.

Статьей 99 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ"О федеральном бюджете на 2004 год"(с изменениями от 29 июня 2004 г.)  предусмотрено зарезервирования в составе расходов федерального бюджета по подразделу "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" раздела "Прочие расходы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации средства в объеме 7 431 341,7 тыс. рублей на уплату налога на имущество организаций федеральными органами государственной власти и учреждениями, находящимися в их ведении, в связи с изменениемналогового законодательства Российской Федерации.

Установлено, что уточнение сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2004 год с учетом сумм ассигнований, требуемых на уплату налога на имущество организаций, главными распорядителями средств федерального бюджета и учреждениями, находящимися в их ведении, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В случае образования экономии при определении необходимых средств федерального бюджета на уплату налога на имущество организаций Правительство Российской Федерации вправе направить указанную экономию на увеличение объема финансирования по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Из вышеуказанной статьи Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ"О федеральном бюджете на 2004 год" не усматривается необходимость уплаты налога на имущество субъектов Российской Федерации, переданных на баланс организациям федеральных органов государственной власти и учреждениям, находящимся в их ведении, в связи с изменениемналогового законодательства Российской Федерации. Наоборот, предусмотрено зарезервирование в составе расходов федерального бюджета на уплату налога на имущество организаций федеральными органами государственной власти и учреждениями, находящимися в их ведении, в связи с изменениемналогового законодательства Российской Федерации.

Следовательно, при вышеуказанных обстоятельствах Министерство финансов Чувашской Республики обоснованно отказало Главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Чувашской Республике г. Чебоксары в финансировании расходов на уплату налога на имущество с организаций.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Чувашской Республике г. Чебоксары отказать в удовлетворении иска к Министерству финансов Чувашской Республики г. Чебоксары и третьему лицу - Министерству имущественных отношений Чувашской Республики г. Чебоксары о признании незаконным отказа Министерства финансов Чувашской Республики г. Чебоксары от 29 апреля 2004 года № 08-21/1593 в финансировании расходов на уплату налога на имущество с организаций.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке.

Судья                                                                                     В.М. Степанова