Гражданский кодекс часть 1

прокурор Ибресинского района Чувашской Республики (далее – «заявитель», «прокурор») обратился в суд с заявлением о привлечении МУП «Водоканал Ибресинского района» (далее – «ответчик») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления заявитель указал, что в ходе проведенной 30.06.2008 прокурором проверки установлено, что ответчик осуществляет деятельность по сбору, транспортировке и размещению опасных отходов без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель заявителя Бельцов А.Н. заявление поддержал. Просит привлечь ответчика к административной ответственности за сбор и вывоз твердых бытовых отходов и жидких нечистот без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке опасных отходов в виде наложения штрафа. Пояснил, что в соответствии с договорами на вывоз отходов, заключенными с Администрацией Ибресинского городского поселения, муниципальным образовательным учреждением «Ширтанская основная общеобразовательная школа», индивидуальными предпринимателями ответчик осуществляет сбор и транспортировку отходов от жилищ, мусора от бытовых помещений организаций, отходов (мусора) от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений. Указанные отходы в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов от 02.12.2002 № 786 относятся к 4 и 5 классу опасности. Осуществление ответчиком указанной деятельности по сбору и транспортировке опасных отходов подтверждается содержанием постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, письменным объяснением руководителя ответчика об осуществлении сбора и вывоза различных видов отходов группы А и Б, в том числе ртутносодержащих отходов, договорами, платежными документами об оплате услуг по сбору и вывозу отходов, иными материалами. Признаки малозначительности правонарушения отсутствуют, так как имеется существенная угроза охраняемым отношениям в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны окружающей среды.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании признал факт осуществления МУП «Водоканал Ибресинского района» деятельности по сбору и транспортировке отходов, указанной в материалах административного дела и пояснениях представителя заявителя в суде. Пояснил, что с момента передачи функции по сбору и транспортировке бытовых отходов и жидких нечистот ответчик принимал меры по сбору документов для получения лицензии, определенные документы уже имеются. Однако для оформления оставшихся документов необходимо значительное время, к тому же затраты на получение всех документов крайне большие и составляют около 280 тыс. руб.. Сама деятельность по сбору отходов убыточная. Ранее ответчик к административной ответственности не привлекался. Сбор и вывоз отходов без лицензии не представляет существенной угрозы общественным отношениям, ущерб не причиняет. Просит суд принять указанные обстоятельства во внимание и ограничиться устным замечанием. В подтверждение приведенных доводов представил суду документы, приложенные к отзыву.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 3 по Чувашской Республике, внесен в ЕГРЮЛ 04.05.2007.

В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

В ходе проверки 30.06.2008 прокурором установлено, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по обслуживанию наружных и внутренних систем водоснабжения, водоотведению, удалению и производит санитарно-технические работы с целью извлечения прибыли. С 01.11.2007 по настоящее время осуществляет функции по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и жидких нечистот с территории п. Ибреси Ибресинского района ЧР, а именно 20 различных видов отходов группы А и Б, в том числе отходов от жилищ, мусора от бытовых помещений организаций, отходов (мусора) от МОУ «Ширтанская основная общеобразовательная школа».

Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке и размещению опасных отходов ответчик не имеет.

Прокурором 01.07.2008 законному представителю ответчика, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ; письменное объяснение от него получено; с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.07.2008 законный представитель ответчика ознакомлен в день его составления; копия указанного постановления ему вручена в день вынесения.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена указанным кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.07.2008 вынесено прокурором с соблюдением требований статей 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП РФ.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524.

В соответствии с подпунктом «а», «б», «в» и «г» указанного Положения лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;

в) проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

г) наличие у лицензиата паспортов опасных отходов, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению.

Лицензирование данного вида деятельности в соответствии с постановлением Правительства № 524 от 26.08.2006 осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Материалами дела, в том числе договорами, платежными документами об оплате услуг по сбору и вывозу отходов, письменными объяснениями законного представителя ответчика от 01.07.2008, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.07.2008, показаниями представителей сторон в судебном заседании подтверждается, что предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору и вывозу различных видов отходов группы А и Б, в том числе отходов от жилищ, мусора от бытовых помещений организаций, отходов (мусора) от уборки территорий и помещений учебно- воспитательных учреждений, в том числе МОУ «Ширтанская основная общеобразовательная школа», которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, относятся к четвертому и пятому классам опасности для окружающей природной среды.

С учетом указанных норм закона, нормативного правового акта, фактических обстоятельств по делу суд признает, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность с целью извлечения прибыли по сбору, транспортировке и размещению опасных отходов без специального разрешения (лицензии); у прокурора достаточно данных, указывающих на наличие административного правонарушения, совершенного ответчиком.

За совершение указанного правонарушения ответчик подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Вина ответчика заключается в том, что он не соблюдает требования закона о лицензировании по сбору, использованию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Суд признает, что малозначительность правонарушения неприменима, поскольку имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 указанного кодекса и совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Руководствуясь статьями 167 - 170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района», расположенное по адресу <...>, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф в размере 40 000 руб. (Сорок тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Чувашии (прокуратура Чувашской Республики).

Банк получателя - ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары.

Расчетный счет - <***>.

ИНН - <***>.

КПП - 212801001.

ОКАТО - 97407000000.

БИК - 049706001.

Код бюджетной классификации - 415 116 21010 01 0000 140.

Назначение платежа - «Денежные взыскания (штрафы) с виновных

лиц».

Решение может быть обжаловано в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций.

С. Николаев