Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики г. Чебоксары

к обществу с ограниченной ответственностью «САФ» г. Чебоксары

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представителей заявителя – зам. начальника отдела государственного строительного надзора ФИО1, по доверенности в деле, начальника отдела по правовым кадровым вопросам ФИО2, по доверенности в деле,

представителей ООО «САФ» - директора ФИО3, адвоката Арсентьева Н.Г.,

установил:

Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики г. Чебоксары обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «САФ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что между ООО «САФ» (заказчиком) и ООО ПКФ «Экострой» (подрядчиком) заключен договор от 28.03.2007 №21А/1М/2007 на строительство жилого дома переменной этажности поз. 21А по проспекту Ленина г. Чебоксары. При проведении проверки установлено, что подрядной организацией ООО ПКФ «Экострой» допущено отступление от требований проекта в части изменения функционального назначения помещений подвального этажа. Первоначально подвальные помещения предполагалось использовать для прокладки коммуникаций. Проектировалась отметка верха фундаментной плиты – 3,100 м (разрез 101 лист АС-6) в блок-секции «А» и -4,000 в блок-секции «Б». Фактически согласно представленным ООО ПКФ «Экострой» исполнительным геодезическим съемкам отметка верха плиты составила – 3,500 м, что соответствует отметке 141.6 м в обоих блок-секциях. За отметку 0.00 в блок-секции «А» принималась отметка пола первого этажа, соответствующая отметке 141.200, в блок-секции «Б» за отметку 0.00 принималась отметка пола лестничной клетки, соответствующая отметке 141,000 (лист АС-1). Фактически отметка верха плит перекрытий подвала соответствует отметке 145.100 в обоих блок-секциях. Таким образом, на 3,9 м увеличена высота подвального этажа. Выполнены не предусмотренные проектом входы, оконные проемы с приямками.

В соответствии с приложением Б СНиП 31-01-2003 года данный этаж является цокольным. Соответственно, увеличится высота всего жилого дома. В условиях уплотнения существующей застройки, с расположенными в непосредственной близости жилыми домами влечет нарушение пунктов 2.8, 2,9*, 2.11, 2.12* СНиПа 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Наличие не предусмотренных проектом встроенных помещений не определенного функционального назначения площадью приблизительно 700 м2 влечет за собой увеличение нагрузки потребляемой электроэнергии, изменение расчетного количества потребляемой горячей и холодной воды, увеличения объема канализационных стоков, дополнительные подъездные пути, автопарковки, увеличением загрязняющих веществ от двигателей автомобилей, уменьшение площади озеленения территории. Технические условия, выданные Чувашским филиалом ОАО «ТКГ-5», ЧМУППП «Теплосеть» на теплоснабжение, ЧМУППП «Водоканал» на проектирование водоснабжения и канализации, МУП «Управление ЖКХ и благоустройства» на отвод поверхностных стоков, ОАО «Чебоксарские городские электрические сети» на присоединение к существующей электросети, Чебоксарской городской телефонной сети на телефонизацию, ЧМУП «Горсвет» на наружное освещение не будут выполнены.

В нарушение требований статьи 51, частей 6, 7 статьи 52 ГрК РФ, раздела VI постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 в отсутствие разрешения на строительство встроенных помещений, государственной экспертизы проектной документации по изменению назначения помещений подвала жилого дома, вопреки требованиям проекта, встроенные помещения выполнены.

По изложенным основаниям, просит привлечь ООО «САФ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ за отступление от требований проекта, допущенных при строительстве жилого дома поз. 21А, расположенного по адресу: <...> поз. 21А.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование. Указывают, что в ходе проверки доказан факт отступления от требований проекта, допущенных при строительстве жилого дома поз. 21А, расположенного по адресу: <...> поз. 21А. В этой связи просят привлечь ООО «САФ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 100.000 руб. за нарушение положений пункта 1 статьи 20 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», раздела 7 Межгосударственного стандарта «Основные требования к проектной и рабочей документации», раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 8 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Также пояснили, что согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект строительства дома может быть изменен только на основании заключения градостроительной экспертизы. Согласование изменений в проекте только главным архитектором г. Чебоксары не дает право ООО «САФ» изменить проект строительства дома по адресу: <...> поз. 21А.

Руководитель ООО «САФ» заявленное требование признала и факт нарушения части 1 статьи 9.4 КоАП РФ подтвердила. Вместе с тем просила учесть следующие обстоятельства. Цокольная часть здания изменена по инициативе ООО «САФ» и по просьбе инвесторов. Изменения цокольного этажа произведены по согласованию с главным архитектором г. Чебоксары. Однако, на момент проверки данные согласования не были готовы. Согласования подписаны были только 18.07.2008.

В последующем руководитель ООО «САФ» и его представитель заявленное требование не признали. Пояснили, что имеется согласование с главным архитектором города Чебоксары. Согласно пункту 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется проведение повторной государственной экспертизы. Нарушение изменения высоты цокольного этажа на 3.9 м документально не подтверждается, акт осмотра отсутствует. При составлении акта проверки от 21.06.2008 представитель ООО «САФ» участие не принимал, акт им не подписан.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 26.03.2007 администрацией города Чебоксары выдано ООО «САФ» разрешение на строительство № «RU 21304000» - «39» многоквартирного жилого дома переменной этажности (позиция 21 «А»), расположенного по адресу: <...> позиция 21 «А».

28.02.2007 Управлением государственной вневедомственной экспертизы Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики выдано заключение № 46 по рабочему проекту на строительство жилого дома переменной этажности поз. 21 «А» по пр. Ленина в г. Чебоксары.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике выдано заключение государственной экологической экспертизы от 06.10.2006 по проекту строительства жилого дома переменной этажности (поз. 21 «А») по пр. Ленина в г. Чебоксары, согласно которому рабочий проект строительства данного жилого дома соответствует требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашия» выдано экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы градостроительной и иной проектной документации от 11.09.2006 № 578, в соответствии с которым рабочий проект жилого дома переменной этажности поз. 21 «А» по пр. Ленина г. Чебоксары соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ», СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

28.03.2007 между ООО «САФ» (заказчиком) и ООО ПКФ «Экострой» (подрядчиком) заключен договор № 21А/1М/2007, согласно которому подрядчик обязуется выполнить по заданию и из материалов заказчика общестроительные работы на объекте «Многоквартирный жилой дом переменной этажности поз. 21А» по пр. Ленина г. Чебоксары в соответствии со сметой и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 6.1 названного договора подрядчик обязуется производить работы в полном соответствии с проектно-сметной документацией, согласованной с заказчиком и СНиП на условиях, предусмотренных настоящим договором.

21.06.2008 сотрудником отдела Госстройнадзора Минстроя Чувашии проведена проверка возведения жилого дома переменной этажности поз. 21А, организации строительной площадки, составления исполнительной документации, соблюдения правил охраны труда и ТБ.

В ходе проверки установлены нарушения требований проекта:

- листа АС-27, 28: в подвале в блокировочных осях 1-2 и 3-4 выполнены не предусмотренные проектом:

- вход в подвал по оси 1с;

- оконные проемы с приямками в осях 1с-3с/Ас, 6с-7с/Ас, 2с-7с/Гс, 1с-5с/Ис, 4с-5с/Ас, 6с/Ас-Ис и входы в подвал по маршевой лестнице в осях 1с-2с/Гс, 1с-2с/Дс и 5с-6с/Ис;

- проход в подвал из секции в блокировочных осях 1-2 в секцию в блокировочных осях 3-4.

Также нарушены требования проекта:

- листа АС-23 разрезы 1-1, 8б-8б, 9-9, 10-10: прижимная стенка из кирпича для защиты утеплителя цоколя должна выполняться толщ. 120 мм (в полкирпича), фактически кирпич уложен на ребро, толщина прижимной стенки составляет 65 мм;

- листа АС-65, 67: в качестве утеплителя наружных стен вместо предусмотренного проектом пенополистирола плотностью 35 кг/м3 применен ПСБС-25, отсутствует пленка типа «Тайвек» фирмы Du Pont, которая должна располагаться между утеплителем и воздушной прослойкой;

Бетонирование монолитной фундаментной плиты и монтаж ленточных фундаментов из сборных бетонных блоков жилого дома завершены. На основании программы проверок освидетельствование работ по монтажу жилого дома ниже отм. 0.00 должно было произойти с 16 по 19 июня. Фактически ведутся работы по монтажу 3 этажа надземной части жилого дома. В соответствии с требованиями РД-11-04-2006 извещения по форме приложения 14 к РД о сроках завершения работ подлежащих проверке, в отдел ГСН не поступало.

- в нарушение требований п. 5.1.10 СП 31-108-2002 «Мусоропроводы жилых и общественных зданий» - над входом в мусоросборную камеру в блокировочных осях 3-4 отсутствует козырек, выходящий за пределы наружной стены не менее чем на ширину двери; п. 5.1.8 СП 31-108-2002: мусоросборная камера в блокировочных осях 1-2 не изолирована от входа в здание глухой стеной (экраном) размером не менее ширины двери;

- в нарушение п. 4.9 СНиП 12-03-2001 отсутствует ограждение лестничных маршей.

Об этих обстоятельствах составлен акт проверки от 21.06.2008 № 171.

01.07.2008 с участием директора ООО «САФ» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 39, копия протокола вручена ей нарочно 01.07.2008.

Пунктом 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее Кодекса) определено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 49 названного Кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка пункт 4 статьи 51 Кодекса).

Пунктом 4 статьи 52 Кодекса при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Согласно пункту 6 статьи 52 Кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 52 Кодекса).

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 утверждено Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Разделом VI названного Положения предусмотрено повторное проведение государственной экспертизы.

Так, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий могут быть направлены повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

Повторная государственная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением для проведения первичной государственной экспертизы.

В силу пунктов 1, 2 статьи 53 Кодекса строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

В порядке пункта 1 статьи 20 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 № 169-ФЗ изменения архитектурного проекта при разработке документации для строительства или при строительстве архитектурного объекта производятся исключительно с согласия автора архитектурного проекта, а в случае отклонения от требований архитектурно-планировочного задания также по согласованию с соответствующим органом архитектуры и градостроительства.

Из приведенных норм следует, что разрешение на строительство дает право осуществлять строительство именно конкретного объекта только по тем характеристикам, которые указаны в нем.

Осуществление строительства по иным проектным характеристикам, чем указано в разрешении, свидетельствует о строительстве другого объекта, на строительство которого требуется соответствующее разрешение.

Названные выше положения законодательства ООО «САФ» не выполняются.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО «САФ» допущены отклонения от проектной документации при строительстве многоквартирного жилого дома переменной этажности (поз. 21 «А»), расположенного по пр. Ленина, позиция 21 «А» г. Чебоксары. Данный факт не оспаривается и самим обществом.

При этом процедура получения соответствующего разрешения на это обществом не соблюдена. Так, отсутствует разрешение на строительство встроенных помещений, не проведена повторная государственная экспертиза проектной документации с изменениями.

Таким образом, в действиях ООО «САФ» усматривается состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, в статье 9.4 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Поскольку изложенные выше обстоятельства совершенного правонарушения доказаны материалами дела, а также с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым привлечь ООО «САФ» к административной ответственности в виде штрафа на сумму 50.000 руб.

Суд критически оценивает доводы представителей ООО «САФ» о том, что в силу пункта 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется проведение повторной экспертизы проектной документации, поскольку обществом не получено в соответствии с требованиями действующего законодательства соответствующее разрешение на строительство встроенных помещений.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Общество с ограниченной ответственностью «САФ» г. Чебоксары, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь к административной ответственности в виде штрафа на 50.000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Чувашской Республики Банка России г. Чебоксары, БИК 049706001, код штрафа 83211690040040000140, УФК по Чувашской Республике (Минстрой Чувашии), ИНН <***>, КПП 213001001, ОКАТО 97401000000.

По истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней.

С. Кудряшов