Решение № А79-4544/04-СК1-4429 от 02.08.2004 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гурьевой В.В., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по иску Финансового управления Министерства финансов Чувашской Республики  в г. Чебоксары к Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Чувашской Республике и третьим лицам – муниципальному унитарному предприятию «Калининское районное управление жилищно-коммунального хозяйства», муниципальному унитарному предприятию «Ленинское  районное управление жилищно-коммунального хозяйства» и муниципальному унитарному предприятию «Московское районное управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Чебоксары о признании незаконным постановления о списании  (взыскании) денежных средств от 03.06.04 № 3,

при участии: от истца – гл. специалиста ФИО1, по доверенности от 11.03.04 № 029-11/202, представителя ответчика- начальника отдела ФИО2, по доверенности от 06.01.04, от третьих лиц (МУП «Ленинское районное управление ЖКХ») - начальника отдела ФИО3, по доверенности от 05.01.04 № 01/07-01, (МУП «Московское районное управление ЖКХ») – юриста ФИО4, по доверенности от 05.01.04 № 01/07-1, (МУП «Калининское районное управление ЖКХ»)  - юриста ФИО5, по доверенности от 22.12.03 №  825,

у с т а н о в и л:

Финансовое управление Министерства финансов Чувашской Республики  в г. Чебоксары обратилось в суд с иском к Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Чувашской Республике о признании незаконным вышеуказанного постановления. В качестве третьих лиц указаны муниципальные унитарные предприятия «Калининское районное управление жилищно-коммунального хозяйства», «Ленинское  районное управление жилищно-коммунального хозяйства» и «Московское районное управление жилищно-коммунального хозяйства. Заявление мотивировано тем, что на основании акта проверки целевого использования субвенций, выделенных из федерального бюджета в 2003 году на реализацию Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» принято постановление о взыскании со счета истца 217 819 руб. 14 коп.

Названное постановление считает незаконным, т.к. согласно п. «ж» ст. 16 указанного Закона реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими, а также проживающие совместно с ними члены их семей имеют право на снижение размера оплаты жилья на 50% в пределах норм, предусмотренных законодательством. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от  02.08.99 № 887 в структуру платежей граждан (кроме собственников частных домовладений), проживающих в домах, относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности, включаются плата за содержание  и текущий ремонт жилищного фонда, капитальный ремонт жилищного фонда и найм жилья.

Кроме этого, в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 15 Федерального закона «Об основах федеральной жилищной политики», оплата жилья включает в себя внесение платы за содержание жилья и ремонт жилья, а для нанимателя жилого помещения также внесение платы за наем жилого помещения. Согласно Федеральному закону «О приватизации  жилищного фонда Российской Федерации» оплата расходов, связанных  с обслуживанием и ремонтом приватизированных жилых помещений производится собственником по ставкам, установленными для обслуживания государственного и муниципального жилищного фонда.

В этой связи считает неправильным содержащийся в акте проверки вывод  о том, что оплата площади жилья в приватизированных жилых помещениях не предусмотрена.

В заседании суда представитель истца поддержала заявленное требование и привела изложенные в заявлении доводы. Просит учесть, что факт проживания граждан, имеющих право на льготу по законодательству, в приватизированных квартирах не лишает их статуса реабилитированного лица и на 50 % снижение размера оплаты жилья. Полагает, что иное толкование правовых норм  противоречило бы  конституционному принципу равенства всех граждан перед законом. 

Представители третьих лиц, принявшие участие в заседании суда также считают, что п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 № 419 «О порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанными пострадавшими от политических репрессий»  в части предоставления льготы по оплате жилья гражданам, проживающим только в домах  государственного, муниципального и общественного жилищных фондов противоречит Федеральному закону «О реабилитации жертв политических репрессий». Указывают, что с собственников квартир в г. Чебоксары за содержание жилого помещения взимаются все платежи, поэтому последние имею право на получение льготы.

Выслушав объяснения участников процесса и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из материалов дела видно, что Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Чувашской Республике с 12.05.04 по 26.05.04 проведена проверка целевого использования субвенций, выделенных из федерального бюджета в 2003 году на реализацию Федеральных законов «О реабилитации жертв политических репрессий», «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». По результатам проверки проверяющими сделан вывод о том, что в нарушение действующего законодательства в 2003 году льготы по оплате жилья предоставлялись гражданам, из числа реабилитированных лиц и членов их семей, проживающих в приватизированных квартирах. Постановлением Управления федерального казначейства от 03.06.04 № 3 с Финансового управления Министерства финансов Чувашской Республики в г. Чебоксары для бесспорного списания предъявлено 217 819 руб. 14 коп. за нецелевое использование федеральных бюджетных средств.

Ст. 15 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что оплата жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм собственности, осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно п. «ж» ст. 16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» лица, подвергшиеся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, имеют право на снижение (для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей) размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных законодательством, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления.

Во исполнение упомянутого Закона постановлением Правительством Российской Федерации 03.05.1994 № 914 утверждено Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Так, пунктом 8 названного Положения предусмотрено, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими, а также проживающие совместно с ними члены их семей имеют право на снижение размера оплаты жилья на 50 процентов в пределах социальной нормы жилой площади. Им предоставляется также скидка в размере 50 % с установленной платы за пользование коммунальными услугами (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, а также со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления.

Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов. Льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в домах всех форм собственности.

Указанный выше пункт Положения решением Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.02 по делу № ГКПИ 02-1301 признано соответствующим действующему законодательству.

Фактические обстоятельства по делу свидетельствуют, что льготы по оплате жилья муниципальными унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства районов г. Чебоксары предоставлялись независимо от того, в каких квартирах проживают реабилитированные лица. Между тем, оплата жилой площади в приватизированных квартирах за счет федерального бюджета действующим законодательством не предусмотрена, предоставление льгот предусмотрено только по коммунальным услугам. Оплата собственником жилья расходов, связанных с обслуживанием и ремонтом приватизированных жилых помещений по ставкам, установленным для обслуживания государственного и муниципального жилищного фонда, само по себе не подтверждает обратное.

Расходы по оплате жилья должны быть возмещены указанным выше категориям граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Названная позиция не нарушает прав лиц, пользующихся льготами, и не противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом, ибо вопросы, связанные с взиманием платы за жилье в частных домах не регулируются федеральным законодательством.

В этой связи возмещение расходов, произведенных Финансовым управлением Министерства финансов Чувашской Республики в г. Чебоксары  районным управлениям ЖКХ за счет федерального бюджета, не соответствует действующему законодательству. Оснований для признания постановления Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Чувашской Республике от 03.06.04 № 3 незаконным (недействительным) не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 167- 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Финансовому управлению Министерства финансов Чувашской Республики  в г. Чебоксары отказать в иске к Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Чувашской Республике о признании недействительным постановления от 03.06.04 № 3.

Меры по обеспечению иска отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Председательствующий                                          А.Т. Михайлов