Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики (далее – «прокурор», «заявитель») обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – «предприниматель») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что при проведении проверки 23 июля 2008 года деятельности предпринимателя выявлены следующие недостатки в осуществлении предпринимателем лицензируемой перевозки пассажиров автомобильным транспортом: не оформляются надлежащим образом путевые листы, результаты использования автобуса; нарушается режим труда и отдыха водителей (не соблюдается продолжительность рабочей смены и продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей); не заносятся данные предрейсового осмотра водителей в специальный журнал; не ведется учет проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств; не ведется журнал учета нарушений правил дорожного движения.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 заявление поддержал. Пояснил, что проверка проведена и нарушения обнаружены 23.07.2008, постановление от 24.07.2008 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии ответчика, его копия вручена ответчику в день составления, при этом права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ответчику разъяснены, что подтверждается соответствующими записями и подписями ответчика на указанном постановлении. В заявлении допущена опечатка, фактически продолжительность рабочего времени водителя ФИО3 в указанные в заявлении дни составила более 12 часов, а не 20 часов.

Ответчик в судебном заседании заявление в части допущенных правонарушений, выразившихся в ненадлежащем заполнении путевых листов и нарушении продолжительности рабочего времени водителя автобуса ФИО3 в период с 18 июня 2008 года по 17 июля 2008 года, признал. Остальные нарушения в части незанесения в журнал записей о прохождении водителями автобусов предрейсовых медицинских осмотров, неведения журналов о проведении технического обслуживания и ремонта автобусов, нарушениях правил дорожного движения не признал. Пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения порядка заполнения путевых листов и продолжительности рабочего времени водителя автобуса устранил. После проверки путевые листы заполняются полностью, в них указываются время отдыха и перерывов в работе водителей. Журнал учета нарушений правил дорожного движения у ответчика имеется, он ходил в Управление ГИБДД МВД ЧР для получения справки о нарушениях водителями ПДД. Однако сотрудники ГИБДД отказались представить ответчику сведения о подобных нарушениях ПДД, пояснив, что за подобными сведениями должен явиться работодатель. В соответствии с договором от 01.06.2008 проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей, технических осмотров и ремонтов автобусов является обязанностью «Автосервис-«Центр» в лице индивидуального предпринимателя ФИО4, а не ответчика. Следовательно, ответчик не обязан вести журналы проведения медосмотров водителей, проведения техобслуживания и ремонта автобусов. Подтвердил подлинность своих подписей на постановлении от 24.07.2008, акте проверки от 23.07.2008. В подтверждение приведенных доводов представил суду на обозрение подлинные путевые листы за август 2008 года.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему:

23 июля 2008 года прокурором при проведении проверки обнаружены следующие нарушения, допущенные предпринимателем: не оформляются надлежащим образом путевые листы, результаты использования автобуса; нарушается режим труда и отдыха водителей (не соблюдается продолжительность рабочей смены и продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей); не заносятся данные предрейсового осмотра водителей в специальный журнал; не ведется учет проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств; не ведется журнал учета нарушений правил дорожного движения.

С содержанием акта 23.07.2008 предприниматель ознакомлен под роспись.

24.07.2008 прокурором в отношении предпринимателя вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С постановлением ответчик ознакомлен, о чем свидетельствуют соответствующие записи и подписи предпринимателя на постановлении, а также показания представителей сторон в судебном заседании.

24.07.2008 предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, что подтверждается соответствующей записью и личной подписью ответчика на постановлении.

ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя 18 мая 1994 года администрацией Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики.

03.10.2007 Министерство транспорта Российской Федерации Федеральной служба по надзору в сфере транспорта выдало предпринимателю лицензию АСС-21-010742 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 года № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 года № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утвержденного Приказом Минздрава СССР от 29.09.1989 № 555, данные предрейсового осмотра водителей заносятся в специальный журнал, ведущийся по рекомендуемой форме.

Согласно пункту 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерством транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27 основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является: режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Пунктами 7 - 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20 августа 2004 года № 15, определено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

Приказом Министерства транспорта РФ от 30 июня 2000 года № 68 утвержден Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями. Путевой лист оформляется самим предпринимателем, если он непосредственно управляет автотранспортным средством. Раздел II заполняется предпринимателем на основании результатов транспортной работы за весь период действия путевого листа, в путевых листах в разделах "Результаты использования грузового автомобиля", "Результаты использования автобуса". Путевой лист должен находиться у водителя в течение всего рабочего времени и предъявляться по требованиям сотрудников милиции и работников Российской транспортной инспекции.

Материалы дела доказывают, что предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и совершил правонарушения, указанные в акте от 23.07.2008.

Суд признает, что прокурором доказаны нарушения порядка ведения путевых листов, режима труда и отдыха водителей, неведения журнала учета о ПДД, журналов проведения ТО и ТР и медосмотра водителей.

Согласно договору от 01.06.2008 проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей, технических осмотров и ремонтов автобусов является обязанностью «Автосервис-«Центр» в лице индивидуального предпринимателя ФИО4.

Однако данный договор не освобождает ответчика от обязанности занесения сведений о прохождении водителями медосмотров, проведении ТО и ТР, нарушениях ПДД в специальные журналы.

Сторонами договора от 01.06.2008 решение о передаче этих функций исполнителю не принималось.

На основании вышеизложенного суд считает, что постановление от 24.07.2008 о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушении требований транспортного законодательства, являющихся неотъемлемыми условиями лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, работником заявителя составлен обоснованно, заявление подлежит удовлетворению.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Вина предпринимателя заключается в том, что он не принял все меры по соблюдению требований законодательства при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 указанного кодекса, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, законом не предусмотрено взимание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Индивидуального предпринимателя ФИО1, дата и место рождения 02 апреля 1951 года дер. Новые Мураты Комсомольского района Чувашской АССР, проживающего по адресу <...>, зарегистрированного 18 мая 1994 года администрацией Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф в размере 3 000 руб. (Три тысячи рублей).

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Чувашской Республике (прокуратура ЧР).

Банк получателя - ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары.

Расчетный счет - <***>.

ИНН - <***>.

ОКАТО - 97 401 000 000.

БИК банка - 049706001.

КБК - 415 11621010 01 0000 140.

Назначение платежа - «Денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц».

На решение в десятидневный срок может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

С. Николаев