Гражданский кодекс часть 1

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Россия, 628433, пгт Белый Яр, Сургутский район, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия, 428021, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ленинградская, д. 33

о признании отказа в продлении договора аренды незаконным, об обязании,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 22.01.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 17,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Министерство, ответчик), в котором с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации просит

- признать незаконным отказ от 29.12.2017 № 12/33-17344 в заключении на новый срок договора аренды лесного участка площадью 6048 га, расположенного в <...>, 14-17, 27-30, 42-50, 61-64, 75-78, 87-92, 100-103, 110-114, 117-119, 125-130, 137-143 Карамалинского участкового лесничества Ибресинского лесничества, выраженный в письме Минприроды ЧР от 29.12.2017 №12/33-17344,

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем подготовки и направления заявителю в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда проекта договора аренды лесного участка площадью 6048 га, расположенного в <...>, 14-17, 27-30, 42-50, 61-64, 75-78, 87-92, 100-103, 110-114, 117-119, 125-130, 137-143 Карамалинского участкового лесничества Ибресинского лесничества, номер учетной записи в государственном лесном реестре 71-2017-12 – в целях заключения такого договора на новый срок.

Требования обоснованы положениями статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", и мотивированы тем, что между сторонами заключен договор аренды лесного участка № 01 от 08.02.2008 сроком на 10 лет, срок договора истек. Поскольку Предприниматель (арендатор) добросовестно исполнял обязательства по договору, он имеет право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 28.06.2018 по 02.07.2018.

Представитель истца иск поддержал по приведенным в нем мотивам.

Представитель ответчика иск не признал, основания несогласия привел в отзыве и дополнениях к нему, в которых указал следующее. В нарушение пункта 23 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015 № 445, истцом не соблюден минимальный двухмесячный срок до истечения срока действующего договора аренды лесного участка для обращения с заявлением о заключении договора на новый срок. В заявлении неверно указан кадастровый номер участка. Арендатором нарушались условия ранее заключенного договора аренды лесного участка, в связи с чем он был неоднократно привлечен к административной ответственности.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании протокола № 5 от 01.02.2008 аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, 08.02.2008 между ГУ "Ибресинское лесничество" (арендодателем) и Предпринимателем (арендатором) заключен договор № 1 аренды лесного участка площадью 6 048 га, местоположение участка: Чувашская Республика, Комсомольский район, ГУ "Ибресинское лесничество" Кармалинское участковое лесничество, квартала с 1 по 60 бывшего Муратского лесничества ГУ "Комсомольский лесхоз", кадастровый номер 21:13:02 01 01:0037.

Согласно приложению № 3 к договору лесной участок передается арендатору для целей заготовки ликвидной древесины.

В пункте 39 договора предусмотрено, что срок его действия составляет с 08.02.2008 по 08.02.2018.

Государственная регистрация договора произведена 26.03.2008.

Дополнительным соглашением № 1 от 18.08.2010 арендодатель по договору аренды лесного участка заменен на Министерство.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном порядке 20.10.2010.

16.11.2017, 07.12.2017 и 27.12.2017, то есть в течение установленного Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, срока Предприниматель обратился к Министерству с заявлениями о заключении нового договора аренды лесного участка для заготовки древесины сроком на 10 лет.

Ответчик письмом от 29.12.2017 в удовлетворении обращения отказал со ссылкой на неоднократное нарушение арендатором условий ранее заключенного договора, подтвержденное фактами привлечения Предпринимателя к административной ответственности. Министерство указало, что в отношении Предпринимателя в 2013 году возбуждено 5 дел об административных правонарушениях, 2014 году – 5, в 2015 году – 5, в 2017 – 1.

Полагая отказ Министерства незаконным, истец обратился в арбитражный суд с требованием по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обращения Общества в уполномоченный орган) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Положения части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендатор находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесных участков, по истечении срока его действия имеет право на заключение нового договора аренды таких лесных участков без проведения торгов, если лесной участок был предоставлен ему в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, необходимым условием возникновения у арендатора права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок является предоставление ему участка в аренду на срок от десяти лет.

В соответствии с пунктом 44 договора аренды лесного участка № 1 от 08.02.2008 он вступает в силу с даты государственной регистрации. Срок действия договора установлен по 08.02.2018. Государственная регистрация договора произведена 26.03.2008.

При этом суд отклоняет довод истца о том, что срок действия договора аренды должен исчисляться с момента его подписания и фактической передачи арендатору по акту приема-передачи лесного участка, то есть с 08.02.2008.

Статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Исходя из приведенных положений закона, а также условий заключенного сторонами договора аренды № 1 от 08.02.2008 (в том числе пункта 4.2 договора, из которого следует, что договор вступает в силу после его государственной регистрации), суд приходит к выводу, что договор аренды участка лесного фонда считается заключенным с момента государственной регистрации (26.03.2008), с этой даты начинает исчисляться десятилетний срок действия договора.

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что в силу статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок.

Таким образом, дата передачи лесного участка арендатору по акту приема-передачи не имеет юридического значения для определения срока действия договора аренды, исчисляемого с момента его государственной регистрации. В данном случае договор аренды лесного участка был заключен на срок менее 10 лет, что исключает возможность заключения нового договора аренды лесного участка без проведения торгов на основании статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации право на заключение нового договора аренды лесного участка приобретает лишь арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесных участков.

Так, в подтверждение использования истцом лесного участка с нарушением установленных требований в материалы дела Министерством представлен протокол № 1/Н от 17.05.2013 по делу об административном правонарушении, составленный в отношении Предпринимателя, за незаконную выкопку древесины, в также протоколы №№ 1П, 2П, 3П от 13.05.2015 по делам об административных правонарушениях. Постановления по данным делам об административных правонарушениях ответчиком не представлены, однако иные факты неоднократного привлечения к административной ответственности за нарушения, допущенные при заготовке древесины, по существу не оспорены Предпринимателем и подтверждены платежными документами об оплате им административных штрафов: платежным поручением № 1 от 07.05.2015 на сумму 52 000 руб. с указанием в качестве назначения платежа - уплата штрафов по постановлениям №№ 251-255 от 09.09.2014, платежным поручением № 9 от 01.09.2015 на сумму 11 000 руб. с указанием назначения платежа – уплата штрафа по постановлению № 22 от 08.06.2015, платежным поручением № 28 от 04.10.2013 на сумму 700 руб. с указанием назначения платежа – штраф за нарушение лесного законодательства.

Постановлением № 226 от 14.09.2017 государственного лесного инспектора по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ истец привлечен к административной ответственности за нарушения, допущенные при заготовке леса. В тот же день Министерством вынесено представление № 27 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Кроме того, согласно копиям постановлений от 03.10.2014 по делу № 5-678/2014 и от 22.04.2015 по делу № 5-269/2015 мировым судьей судебного участка № 1 Комсомольского района Чувашской Республики истец был привлечен к административной ответственности по статьям 19.7 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок при проверке устранения ранее выявленных нарушений требований лесного законодательства и части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ за непредставление сведений в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Также в обоснование возражений Министерство ссылается на то, что Приказом Минприроды ЧР от 26.12.2016 № 1408 утвержден новый лесохозяйственный регламент Ибресинского лесничества, согласно приложению 4 к которому часть ранее используемого истцом лесного участка площадью около 2 000 га отнесена к защитным лесам, в связи с чем ранее арендуемый лесной участок на тех же условиях не может быть передан в аренду на новый срок. Данные обстоятельства истцом не опровергнуты.

Ссылка истца на положения договора аренды о преимущественном праве на заключение договора на новый срок не может быть принята во внимание судом, поскольку данные положения не предоставляют права на заключение нового договора без проведения торгов.

В силу пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом, в том числе статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

На основании изложенного основания для принятия решения о предоставлении истцу в аренду лесного участка без проведения торгов у Министерства отсутствовали, в связи с чем исковые требования оставляются без удовлетворения.

Ввиду отказа в иске расходы по государственной пошлины относятся на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198 – 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

С.А. Цветкова