Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Шупашкартранс-К» (далее ООО «Шупашкартранс-К») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Россвязьнадзора по Чувашской Республике (далее Управление, ) об обязании выдать разрешение на эксплуатацию сооружения связи «Локально-вычислительная сеть «Etherway» в г. Чебоксары» согласно Правилам ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации № 113 от 09.09.2002 (далее - Правила).

В обоснование заявления истец указал, что Управление Россвязьнадзора по Чувашской Республике заявляет о необходимости предоставления утвержденной проектной документации (далее – ПД) и заключения государственной экспертизы проекта согласно п. 5.4 Правил.

Однако предъявленное к приемке сооружение связи предназначено только для оказания телематических услуг связи и подпадает под пункт 38 (сооружения связи всех видов телематических служб) приложения «А» Правил. Для сооружений связи, указанных в приложении «А», в качестве ПД допускается использовать типовые проекты или заводские инструкции (техническую документацию производителя оборудования) и утвержденные оператором (заказчиком) схему соединений и спецификацию сооружения связи. Экспертиза проектов, обследование и проведение измерений для сооружений связи, указанных в приложении «А», не требуется.

Представители истца в заседании суда исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просили суд обязать Управление Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике,
выдать разрешение обществу с ограниченной ответственностью «Шупашкартранс-К», на эксплуатацию сооружения связи «Локально-вычислительная сеть «Etherway» в г. Чебоксары», предназначенного для предоставления телематических услуг связи по лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи № 46424.

Заявленное уточнение судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ответчика исковые требования не признали. Пояснили, что сооружение связи «Локально-вычислительная сеть «Etherway» в г. Чебоксары» является сетью передачи данных. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.05 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» при осуществлении деятельности в области оказания телематических услуг связи необходимо обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю: передачу факсимильных сообщений; передачу сообщений электронной почтой; доступ к информации мировых и региональных информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет.

Фактически представленная сеть является сетью передачи данных, что подтверждается и договором, заключенным между ООО «Шупашкартранс-К» (оператор) и ОАО «Ростелеком» № 09КО241, согласно которому Ростелеком обязалось оказывать оператору в том числе, услуги присоединения сетей передачи данных.

В этом случае, по мнению ответчика, согласно п. 5.4 Правил ввода к эксплуатацию сооружений связи необходимо предоставление утвержденной проектной документации и заключения государственной экспертизы проекта. Полагает, что заключение эксперта судом принято быть не может, поскольку сооружение связи «Локально-вычислительная сеть «Etherway» в г. Чебоксары» является сетью передачи данных.

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 12.03.2007 № 320, Приказу Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия № 198 от 02.10.2007 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Чувашской Республике переименовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Чувашской Республике.

Статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Исходя из изложенного следует произвести замену ответчика Управление Россвязьнадзора по Чувашской Республике на Управление Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике (далее Управление Россвязьохранкультуры).

Заслушав доводы истца, ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

27.12.2006 Федеральной службой по надзору в сфере связи ООО «Шупашкартранс-К» выдана лицензия № 46424 на оказание телематических услуг связи сроком с 08.12.2006 до 08.12.2011.

25.04.2007 ООО «Шупашкартранс-К» уведомило Управление о начале строительства по расширению действующей сети сооружения связи «Локально-вычислительная сеть «Etherway» в г. Чебоксары» (письмо от 25.04.2007 за № 108) и о предполагаемой услуге связи - телематические услуги связи на основании лицензии № 46424 от 08.12.2006.

02.05.2007 общество сообщило Управлению об окончании строительства сооружения связи «Локально-вычислительная сеть «Etherway» в г. Чебоксары».

05.06.2007 Управление сообщило Обществу о невозможности ввода в эксплуатацию сооружения связи в связи с отсутствием утвержденной проектной документации и заключения государственной экспертизы проекта, наличие которых обязательно в соответствии с пунктом 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 №113 (письмо №04-09/658 от 05.06.2007).

В соответствии с Федеральным Законом №126-ФЗ «О связи» от 07.07.2003 установлены правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

При этом, статьей 2 данного Закона предусмотрено, что под сооружением связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

Пунктом 1 статьи 46 Закона установлено также, что оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.05 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» при осуществлении деятельности в области оказания телематических услуг связи необходимо обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю: передачу факсимильных сообщений; передачу сообщений электронной почтой; доступ к информации мировых и региональных информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет.

Пунктом 1.2 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (далее - Правила), утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.02 № 113 определено, что положения Правил применяются органами государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации, органами радиочастотной службы при Минсвязи России, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при вводе в эксплуатацию сооружений связи всех форм собственности и ведомственной принадлежности, предназначенных для предоставления услуг связи.

В соответствии с пунктом 3.5 Правил ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приемку сооружения приемочной комиссией, оформление акта приемки; выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.

В силу пунктов 3.1, 3.2, 3.4 Правил в эксплуатацию вводятся новые сооружения связи, а так же сооружения связи, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели (в дальнейшем - вновь созданные (измененные) сооружения связи). Принимаются в эксплуатацию вновь созданные (измененные) сооружения связи, на которых в соответствии с проектом выполнены все установочные, монтажные и пусконаладочные работы, испытания проведены в установленном объеме.

ООО «Шупашкартранс-К» в обоснование доводов ссылается на то обстоятельство, что сооружение связи «Локально-вычислительная сеть «Etherway» в г. Чебоксары» относится к сооружениям связи всех видов телематических служб, по которым в соответствии с Приложением «А» к вышеуказанному Приказу №113 не требуется подготовка проектной документации и проведение государственной экспертизы проекта.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае, изучив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что доводы Управления Россвязьохранкультуры о необходимости соблюдения требований, предъявляемым для сетей передачи данных, приняты быть не могут.

Как следует из пункта 38 Приложения «А» Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи в нем поименованы и сооружения связи всех видов телематических служб.

В этом случае, для сооружений связи, указанных в приложении «А», в качестве проектной документации допускается использовать типовые проекты или заводские инструкции (техническую документацию производителя оборудования) и утвержденные оператором (заказчиком) схему соединений и спецификацию сооружения связи. Экспертиза проектов, обследование и проведение измерений для сооружений связи, указанных в приложении «А», не требуется.

В порядке, установленном для сооружений связи, перечисленных в указанном выше приложении «А», вводятся любые сети и сооружения связи, предназначенные для оказания телепатических услуг связи. В этом случае в разрешении на эксплуатацию проставляется отметка об использовании сооружения сети связи только для оказания соответствующих телепатических услуг связи.

Из заключения судебно-технической экспертизы № К-3121/02-07 от 17.03.20008, выполненной на основании определения суда ООО «Инновационная компания «Некстер», следует, что сооружение связи «Локально-вычислительная сеть «Etherway» в г. Чебоксары» предназначено ООО «Шупашкартранс-К» только для оказания телематических услуг связи. Также указал, что сооружение связи «Локально-вычислительная сеть «Etherway» в г. Чебоксары» в качестве сооружения связи, предназначенного для оказания телематических услуг связи, соответствует пункту 38 Приложения «А» к Правилам ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации № 113 от 09.09.2002. Для ввода в эксплуатацию сооружения связи «Локально-вычислительная сеть «Etherway» в г. Чебоксары» в качестве сооружения связи, предназначенного только для оказания телематических слуг связи, не требуется утвержденная проектная документация и заключение государственной экспертизы проектной документации, поскольку указанное сооружение подпадает под действие пункта 38 Приложения «А» к Правилам вода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации № 113 от 09.09.2002.

Следует учесть и то обстоятельство, что представленная истцом структурная схема организации сети является расширением уже существующей и действующей распределительной сети телематических услуг, оказываемых ООО «Шупашкартранс-К» на основании ранее выданного разрешения от 11.01.2007 № РЭ-21-466424/002 (л.д.21 том 1). Согласно данному документу истцу разрешена эксплуатация сооружения «Локально-вычислительная сеть «Etherway» в г. Чебоксары», предназначенного для предоставления телематических услуг связи по лицензии Федеральной Службы по надзору в сфере связи № 46424. Срок действия данного разрешения до 08.12.2011. До настоящего времени данное разрешение Управлением не отозвано и не признано недействительным. ООО «Шупашкартранс-К» на основании данного разрешения осуществляет предоставление телематических слуг связи до настоящего времени.

Таким образом, ответчик, выдавая данное разрешение, и разрешая в настоящее время Обществу эксплуатацию сооружение связи, фактически признал, что сооружение связи «Локально-вычислительная сеть «Etherway» в г. Чебоксары» предназначено именно для предоставления телематических услуг.

Что касается доводов ответчика в части оспаривания заключения эксперта, то согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является лишь одним из видов доказательств, которое оценивается судом в порядке, предусмотренном статьей 71 Кодекса.

Исходя из своего внутреннего убеждения, при изучении всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования ООО «Шупашкартранс-К» подлежат удовлетворению.

Поскольку истцом заявляется о введении в эксплуатацию сооружения связи в результате реконструкции (расширения сооружения связи) уже действующего сооружения связи «Локально-вычислительная сеть «Etherway» в г. Чебоксары», при котором также необходимо соблюдение требований, установленных пунктами 3.1, 3.4, 3.5. и т.д. Правил ввода в эксплуатацию, в том числе и получение разрешения Управления Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике, на эксплуатацию расширенной схемы действующего сооружения связи для оказания телематических услуг, то при таких обстоятельствах отказ Управления в выдаче ООО «Шупашкартранс-К» разрешения на оказание телематических слуг связи является необоснованным.

Других оснований для отказа в выдаче такого разрешения Управлением заявлено не было.

Расходы по уплате государственной пошлины, а также по уплате расходов по проведению экспертизы в сумме 23600 руб., уплаченных ООО «Шупашкартранс-К» по счету ООО «Инновационная компания «Некстер»№ 33 от 19.02.2008 через депозитный счет, суд относит на ответчика –статьи 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Произвести замену ответчика Управление Россвязьнадзора по Чувашской Республике на Управление Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике.

Обязать Управление Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике,
выдать разрешение обществу с ограниченной ответственностью «Шупашкартранс-К», на эксплуатацию сооружения связи «Локально-вычислительная сеть «Etherway» в г. Чебоксары», предназначенного для предоставления телематических услуг связи по лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи № 46424.

Взыскать с Управления Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике,
г. Чебоксары, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шупашкартранс-К» возврат государственной пошлины 2 000 руб., а также расходы по оплате судебной экспертизы 23 600 руб..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

С. Манеева