Решение № А79-5591/2005 от 07.07.2005 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд в составе: судьи Кудряшова В.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кудряшовым В.Н.,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

прокурора Комсомольского района ЧР, с. Комсомольское, Комсомольский район ЧР,

к обществу с ограниченной ответственностью – Производственный комбинат "Кооператор", с. Комсомольское, Комсомольский район ЧР,

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – прокурор отдела прокуратуры Чувашской Республики Бельцов А.Н. (удостоверение № 56337);

от ответчика – представитель ФИО1 (доверенность от 22.06.2005); генеральный директор ФИО2;

установил:

Прокурор Комсомольского района ЧР обратился в суд с заявлением к ООО ПК "Кооператор" с. Комсомольское Комсомольского района ЧР (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной 31.05.2005 прокуратурой Комсомольского района ЧР проверки установлено, что ООО ПК "Кооператор" в период с 08 октября 2004 года по 30 апреля 2005 года осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации тепловых сетей.

ООО ПК «Кооператор» на своем балансе имеет тепловые сети и осуществляет их обслуживание, текущий и капитальный ремонт.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации тепловых сетей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.08.2002 № 637, деятельность по эксплуатации тепловых сетей включает в себя прием, передачу и распределение тепловой энергии, техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей.

Специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации тепловых сетей ООО ПК «Кооператор» не имеет.

На основании изложенного просит привлечь ООО ПК "Кооператор" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

ООО ПК «Кооператор» представило отзыв на заявление, из которого следует, что Общество заявление прокурора не признает, поскольку Общество осуществляет обслуживание и ремонт тепловых сетей, находящихся на балансе, для собственных нужд. Общество прекратило подачу тепловой энергии 30.04.2005, то есть в настоящее время истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5. КоАП РФ. Кроме того, в заявлении прокурор указывает, что проверка была осуществлена 31.05.2005, однако в нарушение пункта 2 статьи 28.5 прокурор вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении только 07.06.2005, то есть с нарушением двухдневного срока.

В судебном заседании представитель прокуратуры Чувашской Республики поддержал заявление и просил привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа.

Представители ответчика в суде заявление не признали по изложенным в отзыве основаниям. При этом дополнительно пояснили, что отопительный сезон в с. Комсомольское завершен 03.05.2005 и с этой даты завершены нарушения лицензионных требований, тем самым истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5. КоАП РФ. Производство по делу согласно статье 24.5. КоАП РФ подлежит прекращению.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью – Производственный комбинат "Кооператор" в качестве юридического лица зарегистрировано постановлением главы администрации Комсомольского района ЧР от 13.10.2000 № 317 и его целями являются извлечение прибыли и расширение рынка товаров и услуг.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации тепловых сетей подлежит лицензированию (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации тепловых сетей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 637 деятельность по эксплуатации тепловых сетей включает в себя прием, передачу и распределение тепловой энергии, техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 400 до 500 МРОТ.

Из материалов дела следует, что 05.01.2004 между ООО ПК «Кооператор» и МУП Комсомольский «Водоканал» был заключен договор на отпуск тепловой энергии через присоединенную сеть. Согласно условиям данного договора ООО ПК «Кооператор» обязано отпускать тепловую энергию на отопление двух жилых домов в отопительный период, а также осуществлять обслуживание, текущий и капитальный ремонт тепловых сетей состоящих на балансе Общества.

Договор № 2 аналогичного содержания между сторонами был заключен 13.01.2005.

Расчеты между сторонами осуществлялись в соответствии с условиями договоров (л.д. 132-143).

Согласно книге основных средств на балансе Общества имеется теплотрасса (л.д. 151).

Таким образом, Общество осуществляет прием, передачу и распределение тепловой энергии, техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей, то есть деятельность по эксплуатации тепловых сетей. Указанная деятельность Обществом осуществлялась не только для обеспечения собственных нужд, но и для нужд иных юридических лиц, которыми эта деятельность Общества оплачивалась в соответствии с условиями заключенных между ними договоров.

При таких обстоятельствах деятельность Общества по эксплуатации тепловых сетей в соответствии с требованиями Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.

На момент проверки Общества лицензия на осуществление указанной деятельности отсутствовала, согласно письму Управления Ростехнадзора по Чувашской Республике – Чувашии от 30.05.2005 № 1095 ответчик лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации тепловых сетей в отопительном периоде 2004/2005 не имел и не имеет в настоящее время. В судебном заседании представителями ответчика данная лицензия также представлена не была.

Довод ответчика о том, что в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон от 22 июня 2004 года Общество осуществляло эксплуатацию тепловых сетей для собственных нужд, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что при передаче жилых домов с баланса ООО ПК «Кооператор» на баланс МУП Комсомольский «Водоканал» акт балансового разграничения тепловых сетей не был составлен. Данный факт подтверждается справкой МУП Комсомольский «Водоканал», объяснениями директора ФИО3 (л.д. 29, 31) и главного инженера ФИО4 (л.д. 30) Предприятия, а также объяснениями заместителя начальника отдела капитального строительства и ЖКХ администрации Комсомольского района ЧР ФИО5 (л.д. 146). Кроме того, из указанных объяснений следует, что акт разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон от 22 июня 2004 года был подписан главным инженером МУП Комсомольский «Водоканал» ФИО4 только 02.06.2005.

Кроме того, у главного инженера МУП Комсомольский «Водоканал» ФИО4 отсутствовали полномочия на подписание указанного акта, поскольку в нарушение пункта 6.6. Устава Предприятия соответствующий приказ о делегировании полномочий руководителя Предприятия главному инженеру издан не был. Следовательно, указанный акт разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон от 22 июня 2004 года является недействительным, так как подписан со стороны МУП Комсомольский «Водоканал» неуполномоченным лицом.

Таким образом, ООО ПК «Кооператор» осуществляло деятельность по эксплуатации тепловых сетей. Указанная деятельность Обществом осуществлялась не только для обеспечения собственных нужд, но и для нужд иных юридических лиц.

При таких обстоятельствах, в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод ответчика об истечении срока давности привлечения к административной ответственности является необоснованным.

Доказательства составления между ООО ПК «Кооператор» и МУП Комсомольский «Водоканал» надлежащего акта разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон в материалах дела отсутствуют, то есть в настоящее время указанные тепловые сети МУП Комсомольский «Водоканал» не переданы и находятся на балансе Общества.

Поскольку деятельность по эксплуатации тепловых сетей включает в себя прием, передачу и распределение тепловой энергии, техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей, то факт завершения отопительного сезона 2004/2005 не свидетельствует о прекращении деятельности Общества по эксплуатации тепловых сетей. У Общества до 31.12.2005 продолжает действовать договор № 2 от 13.01.2005 с МУП Комсомольский «Водоканал» на отпуск тепловой энергии, в соответствии с условиями которого Общество должно осуществлять обслуживание, текущий и капитальный ремонт тепловых сетей, состоящих на балансе Общества.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что после завершения отопительного сезона Общество продолжает осуществлять эксплуатацию тепловых сетей в виде технического обслуживания и ремонта, в соответствии с условиями договора № 2 от 13.01.2005, поскольку Обществом тепловые сети на баланс МУП Комсомольский «Водоканал» до настоящего времени переданы не были.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что через тепловые сети Общества осуществляется подача электрической энергии в жилые дома, переданные Обществом ранее МУП Комсомольский «Водоканал».

На основании изложенного с учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, суд применяет к МУП ПК "Кооператор" административную ответственность в виде штрафа в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью – Производственный кооператив "Кооператор", расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица постановлением главы администрации Комсомольского района ЧР от 13.10.2000 № 317, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                                                                          В.Н. Кудряшов