Решение № А79-6148/2006 от 25.08.2006 АС Чувашской Республики

Резолютивная часть решения оглашена 25.08.06.

Полный текст решения изготовлен 29.08.06.

Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания судьей Михайловым А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Сити-Вижн» г. Чебоксары к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на распространение наружной рекламы по заявке № 378,

при участии в заседании: представителя истца – адвоката Павлова С.Э., по доверенности от 04.08.05 и ордеру от 08.08.06 №464, представителя ответчика – юриста ФИО1, по доверенности от 04.08.06 №29/01-2171, представителя третьего лица (ЗАО «Чебоксарский рынок») – помощника первого заместителя генерального директора ФИО2, по доверенности от 05.07.06 №178,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сити-Вижн» обратилось в суд с иском к главному художнику Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на распространение наружной рекламы согласно поданной заявке от 04.04.06 №378.

Определением суда от 18.08.06 произведена замена ответчика по делу согласно заявлению истца на администрацию г. Чебоксары.

Исковое требование мотивировано тем, что 12.05.05 администрацией города Чебоксары на основании заявки ООО «Сити-Вижн» выдано разрешение на право установки и эксплуатации рекламного щита по ул. Гагарина, г. Чебоксары сроком действия с 01.04.05 по 01.04.06.

ООО «Сити-Вижн» 04.04.06 вновь обратилось с заявкой на размещение того же рекламного объекта на том же самом месте. Удовлетворив заявку общества, администрация г. Чебоксары выдала заявителю паспорт места размещения рекламы, который в соответствии с п. 6.5 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории
г. Чебоксары» выдается в случае положительного решения о размещении средств наружной рекламы. В последующем ООО «Сити-Вижн» получено согласование места размещения рекламы с ГИБДД МВД Чувашской Республики, Управлением архитектуры. Однако главный художник
г. Чебоксары письмом от 27.06.06 отклонил заявку и отказал в выдаче разрешения со ссылкой на неполучение согласования с управлением архитектуры и градостроительства и администрацией Ленинского района
г. Чебоксары.

В судебном заседании представитель ООО «Сити-Вижн» поддержал заявленное требование и привел изложенные в исковом заявлении и письменных пояснениях к заявлению доводы. Считает, что в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» согласование мест размещения средств наружной рекламы необходимо только с органами ГИБДД, что и было сделано.

В соответствии с пунктом 3.2.4 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории г. Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 27.12.2004 №1464, перечень организаций, проводящих экспертизу и согласование средств наружной рекламы и информации и мест их размещения определяет комиссия по контролю за качеством средств наружной рекламы и информации. Названная комиссия не определяла ООО «Сити-Вижн» перечень организаций, согласование которых необходимо было получить для размещения рекламы на спорное место. Иные должностные лица определять указанный перечень не вправе.

Кроме этого, размещение рекламного места было согласовано и с главным архитектором города, который поставил подпись и печать в паспорте. Однако впоследствии главным архитектором в паспорте места размещения рекламы было дописано о его возражениях. Вместе с тем, в соответствии с указанным выше Положением главный архитектор не наделен полномочиями на согласование мест размещения рекламы, это право предоставлено только главному художнику. Однако главный художник вообще не проводил никакого согласования и не имел никаких возражений.

Представитель администрации г. Чебоксары отзывом на иск и в ходе заседания суда требование истца не признает. Указывает, что согласно пункту 6.12 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории г. Чебоксары основанием для отказа в выдаче разрешения на распространение наружной рекламы является отказ в согласовании согласующей организации. Так, ООО «Сити-Вижн» согласование места размещения рекламы с Управлением автомобильных дорог получено не было, что является нарушением Федерального закона «О рекламе».

Кроме этого, просит учесть, что в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся контроль за использование земель на территории муниципального образования, благоустройство и озеленение территории. В этой связи считает, что в соответствии с Положением о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории г. Чебоксары главный художник города вправе определять в каждом конкретном случае перечень организаций с учетом размещения коммуникаций.

По изложенным в отзыве основаниям просит отказать в удовлетворении иска.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица закрытое акционерное общество «Чебоксарский рынок» отзывом на иск требование истца считает необоснованным. Так, земельный участок, на котором расположен рекламный щит ООО «Сити-Вижн», находится на праве аренды у акционерного общества согласно договору от 10.10.2000. Считает, что в рассматриваемом случае следует руководствоваться Федеральным законом «О рекламе», который предусматривает необходимость согласования места размещения рекламы и с арендатором земли, ибо соответствующий договор на размещение рекламы до 01.07.06 заключен не был.

Представитель ЗАО «Чебоксарский рынок» в заседании суда привела доводы, изложенные в отзыве.

По ее мнению, согласование места размещения рекламной щитовой конструкции на спорном участке земли в первую очередь связана с изменением схемы территориального планирования и строительством тридцатой автодороги.

Выслушав объяснения участника процесса и изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 04.04.2006 общество с ограниченной ответственностью «Сити-Вижн» обратилось в адрес главного художника
г. Чебоксары с письменной заявкой на размещение рекламного щита по ул. Гагарина, г. Чебоксары. Согласно заявке 21.04.06 ООО «Сити-Вижн» выдан паспорт места размещения средства наружной рекламы.

Отношения, возникающие в процессе размещения наружной рекламы, регулируются Федеральным законом от 18.07.1995№108-ФЗ «О рекламе».

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 данного Закона распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления, согласованного с соответствующим органом милиции, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, на территориях городских и сельских поселений.

Согласно пунктам 6.1 и 6.2 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории г. Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.2004 №1464, распространение наружной рекламы и информации на территории города осуществляется при наличии оформленной в установленном порядке разрешительной документации на право установки и эксплуатации рекламного места. Разрешительная документация включает в себя: дизайн-проект наружной рекламы и информации (предварительный материал, на котором дана реклама или информация в виде изображения и (или) текста); паспорт места размещения рекламы (документ, удостоверяющий прохождение согласования с соответствующими органами по размещению средств наружной рекламы и информации в установленном месте; договор на право размещения средства наружной рекламы и информации на территории г. Чебоксары; разрешение на распространение наружной рекламы и информации (документ, удостоверяющий право на размещение наружной рекламы в установленном месте).

Для отдельно стоящих конструкций пакет разрешительной документации дополнительно включает заключение комиссии.

Разрешение на распространение наружной рекламы и информации в соответствии с разделом 3 настоящего Положения выдает главный художник города Чебоксары на основании распоряжения главы администрации города Чебоксары, которое и дает право заявителю разместить рекламоноситель определенной конструкции на указанном в разрешении рекламном месте.

В представленной в суд истцом копии упомянутого выше паспорта имеется отметка о продлении на один год, подпись и печать Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары. Кроме этого, есть подписи и штампы ГИБДД МВД Чувашской Республики и Чебоксарского МУП «Горсвет» (о согласовании). Экземпляр, представленный ответчиком по делу (подлинник представлен на обозрение в заседании суда), имеет отметки о возражениях со стороны администрации Ленинского района г. Чебоксары, главного архитектора администрации
г. Чебоксары (см. л.д. 30).

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 №4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18.07.1995 «О рекламе», рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации, в том числе ее статьями 72, 73, 76 (частями 2, 4, 5 и 6). В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Следовательно, Положение о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории г. Чебоксары, утвержденное решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.2004 №1464, не противоречит федеральному законодательству. Виду несогласования места размещения рекламной щитовой конструкции с соответствующими службами города главным художником администрации города Чебоксары правомерно отказано в выдаче разрешения на размещение наружной рекламы. Соответствующего согласования с местными органами районной администрации города и Управлением архитектуры и градостроительства администрации города истцом не получено.

Руководствуясь статьями 167- 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Сити-Вижн»
г. Чебоксары отказать в удовлетворении искового заявления о признании незаконным отказа администрации г. Чебоксары в выдаче разрешения на распространение наружной рекламы по заявке № 378.

Решение может быть обжаловано в апелляционном  и кассационном порядке.

Председательствующий                                             А.Т. Михайлов