Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Георгиева Александра Витальевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Георгиевым А.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: не соблюдается продолжительность рабочего времени. Так, у водителя Васильева А.Ю. 05.03.2012 продолжительность рабочего времени составила 13 час. 13 мин. (выезд из гаража - 06 час. 42 мин., возвращение на постоянную стоянку – 20 час. 55 мин.), 06.03.2012 продолжительность рабочего времени составила 12 час. 43 мин. (выезд из гаража – 07 час. 07 мин., возвращение на постоянную стоянку – 20 час. 50 мин.), 07.03.2012 продолжительность рабочего времени составила 12 час. 17 мин. (выезд из гаража – 06 час. 36 мин., возвращение на постоянную стоянку – 20 час. 19 мин.), у водителя Кириллова А.Н. 02.03.2012 продолжительность рабочего времени составила 13 час. 03 мин. (выезд из гаража – 06 час. 40 мин., возвращение на постоянную стоянку – 20 час. 43 мин.), 04.03.2012 продолжительность рабочего времени составила 13 час. 52 мин. (выезд из гаража – 05 час. 16 мин., возвращение на постоянную стоянку – 20 час. 08 мин.) (за минусом 1 часа времени нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе; подтверждающие документы о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не предоставлены); не соблюдается межсменный отдых водителей. Так, у водителя Васильева А.Ю. междусменный отдых с 05 на 06.03.2012 составил 10 час. 10 мин. (05.03.2012 время возвращения на постоянную стоянку – 20 час. 55 мин., 06.03.2012 в 07 час. 05 мин. - время прохождения предрейсового медосмотра), с 06 на 07.03.2012 составил 09 час. 46 мин. (06.03.2012 время возвращения на постоянную стоянку – 20 час. 50 мин., 07.03.2012 в 06 час. 36 мин. - время выезда на линию), такие же нарушения по водителям Макарову С.Г., Бурундукову С.А.; не созданы условия для обучения по 20-тичасовой программе повышения квалификации, уровня знаний и профессионального мастерства водителей Васильева А.Ю., Кириллова Л.П., Бурундукова С.А., Макарова С.Г. (отсутствуют документы, подтверждающие прохождение обучения); не проводятся ежемесячно сверки с УГИБДД МВД по ЧР о наличии (отсутствии) фактов ДТП и нарушений ПДД водителями; отсутствует контроль за прохождением водителями послерейсового медосмотра (например, в путевых листах №№ 122, 124, 125, 126, 127 за март 2012 года отсутствуют штамп и подпись медицинского работника о прохождении водителями послерейсового медосмотра); не организовано проведение и оформление в установленные сроки сезонных инструктажей (на весенне-летний период) по безопасности дорожного движения с водительским составом; путевые листы оформляются с нарушениями (в заголовочной части путевого листа отсутствуют печать или штамп индивидуального предпринимателя, имя, отчество предпринимателя и имя, отчество водителей автобуса не расшифровываются, не заполняются графы «имя, отчество медработника»); не представлена документация по организации храпения, выдаче и учету билетов и выручки от перевозок пассажиров и багажа автотранспортом.

На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Георгиева А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель Управления в судебном заседании просила суд привлечь индивидуального предпринимателя Георгиева А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в заявлении от 18.04.2012.

Индивидуальный предприниматель Георгиев А.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Георгиев Александр Витальевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.06.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Новочебоксарску за основным государственным регистрационным номером 304212416300122.

24 марта 2005 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-009423 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, срок действия которой был продлен по 30.11.2014.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором Управления на основании приказа № 263/л от 24.02.2012 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Георгиевым А.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом.

По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Георгиевым А.В. не соблюдается продолжительность рабочего времени. Так, у водителя Васильева А.Ю. 05.03.2012 продолжительность рабочего времени составила 13 час. 13 мин. (выезд из гаража - 06 час. 42 мин., возвращение на постоянную стоянку – 20 час. 55 мин.), 06.03.2012 продолжительность рабочего времени составила 12 час. 43 мин. (выезд из гаража – 07 час. 07 мин., возвращение на постоянную стоянку – 20 час. 50 мин.), 07.03.2012 продолжительность рабочего времени составила 12 час. 17 мин. (выезд из гаража – 06 час. 36 мин., возвращение на постоянную стоянку – 20 час. 19 мин.), у водителя Кириллова А.Н. 02.03.2012 продолжительность рабочего времени составила 13 час. 03 мин. (выезд из гаража – 06 час. 40 мин., возвращение на постоянную стоянку – 20 час. 43 мин.), 04.03.2012 продолжительность рабочего времени составила 13 час. 52 мин. (выезд из гаража – 05 час. 16 мин., возвращение на постоянную стоянку – 20 час. 08 мин.) (за минусом 1 часа времени нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе; подтверждающие документы о нахождении водителя в разрыве или на обеденном перерыве не предоставлены); не соблюдается межсменный отдых водителей. Так, у водителя Васильева А.Ю. междусменный отдых с 05 на 06.03.2012 составил 10 час. 10 мин. (05.03.2012 время возвращения на постоянную стоянку – 20 час. 55 мин., 06.03.2012 в 07 час. 05 мин. - время прохождения предрейсового медосмотра), с 06 на 07.03.2012 составил 09 час. 46 мин. (06.03.2012 время возвращения на постоянную стоянку – 20 час. 50 мин., 07.03.2012 в 06 час. 36 мин. - время выезда на линию), такие же нарушения по водителям Макарову С.Г., Бурундукову С.А.; не созданы условия для обучения по 20-тичасовой программе повышения квалификации, уровня знаний и профессионального мастерства водителей Васильева А.Ю., Кириллова Л.П., Бурундукова С.А., Макарова С.Г. (отсутствуют документы, подтверждающие прохождение обучения); не проводятся ежемесячно сверки с УГИБДД МВД по ЧР о наличии (отсутствии) фактов ДТП и нарушений ПДД водителями; отсутствует контроль за прохождением водителями послерейсового медосмотра (например, в путевых листах №№ 122, 124, 125, 126, 127 за март 2012 года отсутствуют штамп и подпись медицинского работника о прохождении водителями послерейсового медосмотра); не организовано проведение и оформление в установленные сроки сезонных инструктажей (на весенне-летний период) по безопасности дорожного движения с водительским составом; путевые листы оформляются с нарушениями (в заголовочной части путевого листа отсутствуют печать или штамп индивидуального предпринимателя, имя, отчество предпринимателя и имя, отчество водителей автобуса не расшифровываются, не заполняются графы «имя, отчество медработника»); не представлена документация по организации храпения, выдаче и учету билетов и выручки от перевозок пассажиров и багажа автотранспортом.

По результатам проверки 16.04.2012 в отношении индивидуального предпринимателя Георгиева А.В. составлен протокол № 000177
об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 16.04.2012, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 16.04.2012.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В силу статьи 3 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей, регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте относятся к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.

Согласно пункту 2.3.2 указанного Положения владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

Пунктом 2.3.5 указанного Положения предусмотрено, что владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии.

Инструкцией о порядке снабжения, хранения, выдачи и учета всех видов билетов на проезд в автобусах и автомобилях-такси, контроля и учета выручки от перевозок пассажиров и багажа, утвержденной Минавтотрансом РСФСР 12.07.1978, предусмотрены билетно-учетные листы.

Согласно пунктам 7, 9, 10, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Из пунктов 3, 5, 7, 12, 16 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона); сведения о водителе (в том числе фамилию, имя, отчество водителя). В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000177 от 16.04.2012. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Георгиевым А.В. согласно его письменным объяснениям в протоколе и объяснениям от 16.04.2012.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Георгиева А.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол составлен в присутствии предпринимателя, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, нарушения срока привлечения к административной ответственности не допущено.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного индивидуальным предпринимателем Георгиевым А.В. административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Георгиева Александра Витальевича, 27.09.1967 года рождения, уроженца д. Кивсерт – Мурат Вурнарского района Чувашской Республики зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 11.06.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Новочебоксарску за основным государственным регистрационным номером 304212416300122, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Восточная, д. 23/3, кв. 69 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 6000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.А. Афанасьев