Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Михайлова А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары к обществу с ограниченной ответственностью «Цифровые технологии», г. Чебоксары о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Цифровые технологии» (далее – ООО «Цифровые технологии», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что обществом не соблюдаются лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи.

Так, по результатам плановой выездной проверки выявлено, что общество заключило договор об оказании услуг электросвязи только с одним абонентом – муниципальным бюджетным учреждением «Чебоксары-Телеком» (далее –
МБУ «Чебоксары-Телеком», учреждение). При этом в приложении № 2 к данному договору указаны наименования юридических лиц, фактически использующих абонентские номера телефонов. В числе таких юридических лиц указаны бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская клиническая больница № 1» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская больница № 5» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Взор-Медиа», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Каскад», а также общество с ограниченной ответственностью «Шупашкартранс-К».

Однако, доказательств заключения договоров с указанными в приложении к договору юридическими лицами ООО «Цифровые технологии» в ходе проведения проверки не представило. Таким образом, общество нарушило пункты 24 и 25 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310.

По указанным обстоятельствам 29.01.2013 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии с участием представителя
ООО «Цифровые технологии» составлен протокол № 023-ПР об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отзывом на заявление общество требования Управления о привлечении к административной ответственности не признает.

Указывает, что общество обеспечило учреждению доступ к сети связи общества и к абонентской линии на постоянной основе. При этом услуги связи оказываются МБУ «Чебоксары-Телеком» на возмездной основе.

Кроме того, в приложении № 2 к договору от 21.01.2012 № 42 об оказании услуг электросвязи юридическим лицам отсутствуют наименования пользующихся услугами электросвязи юридических лиц, поскольку обратное противоречило бы пункту 1.3 договора.

Указанные в акте проверки юридические лица являются не абонентами, а только пользователями услуг телефонной связи. Соответственно, в силу закона у общества отсутствовала обязанность заключить с ними договоры об оказании услуг электросвязи.

На основании изложенного ООО «Цифровые технологии» просит отказать в удовлетворении требования Управления о привлечении к административной ответственности.

Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии письменным возражением на отзыв общества указывает, что приложение № 2 к договору от 21.01.2012 № 42 об оказании услуг электросвязи юридическим лицам, представленное в ходе проверки, содержит наименования различных юридических лиц и адреса установки телефонного оборудования. При этом необходимость заключения договора с каждым юридическим лицом отдельно обусловлена действующим законодательством в сфере связи.

По мнению Управления, заключение совместного договора, сторонами которого являются, с одной стороны – оператор связи, а с другой стороны – группа юридических лиц, недопустимо. Кроме этого, ООО «Цифровые технологии» в подтверждение своих доводов не представило доказательства наличия прав владения помещениями, где установлены телефонные аппараты, как того требует законодательство о связи.

Исходя из указанных обстоятельств Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии полагает, что в действиях ООО «Цифровые технологии» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, поскольку суд располагает сведениями о получении лицами, участвующими в деле, копий определения о принятия заявления к производству.

Проанализировав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО «Цифровые технологии» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062130002890.

На осуществление деятельности по оказанию услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, Роскомнадзором 28.07.2011 обществу выдана лицензия № 87301, к которой прилагаются условия осуществления деятельности на двух листах.

На основании приказа Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 26.12.2012 № 303-нд проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Цифровые технологии» на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг электросвязи.

По её результатам составлены акт проверки от 16.01.2013 № А-87301-21-03/002, а также, с участием законного представителя общества, протокол от 29.01.2013 № 023-ПР об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу указанной нормы Кодекса за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусматривается административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Лицензионными условиями осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пунктом 5 раздела I Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, являются, в том числе оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 24 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310, услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. При этом, сторонами по договору выступают гражданин или юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны (пункт 25 Правил). Данная норма соответствует пункту 1 статьи 29 Федерального закона «О связи».

Кроме того, пунктом 1 статьи 44 указанного Федерального закона установлено, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Из акта проверки следует, что Федеральным агентством связи (далее – Россвязь) обществу выделен ресурс нумерации на сети местной телефонной связи в коде АВС=835: 2230900 – 2235899 в объеме 5 000 номеров на территории г. Чебоксары (см. л.д. 18).

В ходе проведенной Управлением проверки общество представило договор от 21.01.2012 № 42 об оказании услуг электросвязи юридическим лицам, заключенный с МБУ «Чебоксары-Телеком» (см. л.д. 29-62). При этом в приложении № 2 к данному договору указаны наименования юридических лиц и адреса их местонахождения, где установлены телефонные аппараты с присвоенными абонентскими номерами.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что абонентами выделенных обществу телефонов являются указанные в приложении № 2 к договору юридические лица, а не МБУ «Чебоксары-Телеком». Однако,
ООО «Цифровые технологии» не представило доказательства заключения договоров с указанными организациями.

Согласно сведениям, содержащимся в Реестре лицензий в области связи на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», МБУ «Чебоксары-Телеком» имеет три лицензии: от 09.08.2012 № 101926 на оказание телематических услуги связи (день начала оказания услуг (не позднее) 09.08.2014), от 14.12.2012 № 106076 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (день начала оказания услуг (не позднее) 14.12.2014) и от 14.12.2012 № 106077 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи (день начала оказания услуг (не позднее) 14.12.2014).

ООО «Цифровые технологии» не представило доказательств наличия у
МБУ «Чебоксары-Телеком» действующей лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа. Обществом также не представлено доказательств того, что Россвязь выделило учреждению ресурс нумерации на сети местной телефонной связи по абонентским номерам, указанным в приложении № 2 к договору от 21.01.2012 № 42.

Ранее, т.е. 11.02.2011 решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от по делу № А79-10874/2010 автономное учреждение «Чебоксары-Телеком» муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики, имеющее в настоящее время наименование МБУ «Чебоксары-Телеком», привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление лицензируемой деятельности по оказанию услуг местной телефонной связи (за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа) без соответствующего разрешения (лицензии).

С учетом требований пункта 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» следует признать, что МБУ «Чебоксары-Телеком» не вправе осуществлять деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи, и оператором связи по отношению к лицам, указанным в приложении № 2 к договору от 21.01.2012 № 42, является ООО «Цифровые технологии». Следовательно, обществу надлежит заключать договор с каждым пользователем услуг телефонной связи по абонентским номерам, входящим в выделенный Россвязью ресурс нумерации сети местной телефонной связи г. Чебоксары.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 02.07.2009 № 851-О-О, согласно которой услуги связи на территории Российской Федерации оказываются специализированными организациями и физическими лицами, получающими лицензию на осуществление своей деятельности и организующими сеть связи; они получают ресурс нумерации, заключают договоры на оказание услуг связи с абонентами, выдавая им абонентские номера, при этом они остаются операторами связи, предоставляющими услуги связи, и в том случае, когда предоставляемые ими абонентские номера передаются через посредников третьим лицам. Иное означало бы государственное вмешательство в сферу экономической деятельности, приводящее к нарушению права собственности и права на свободу предпринимательской деятельности (статьи 8, 34 и 35 Конституции России).

При изложенных обстоятельствах следует признать, что обществом допущено нарушение пунктов 24 и 25 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310.

Необходимо учесть, что пунктом 49 Правил установлено, что оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем. В соответствии с договором, заключенным третьим лицом от имени и за счет оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи. Однако ООО «Цифровые технологии» не представило доказательств того, что МБУ «Чебоксары-Телеком» заключало договоры с абонентами и производило с ними расчеты от имени общества.

Таким образом, факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, находит свое подтверждение.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для безусловного отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности судом не установлено. Смягчающих вину правонарушителя обстоятельств в смысле статьи 4.2 КоАП РФ суд не усматривает.

Вина общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о связи, но не предприняло необходимых мер для их соблюдения.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного обществом административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения ООО «Цифровые технологии» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Суд считает несостоятельными доводы общества относительно того, что указанные в приложении № 2 к договору от 21.01.2012 № 42 юридические лица являются не абонентами, а только пользователями услуг связи, поскольку они противоречат подпунктам 1 и 16 статьи 2 и пункту 1 статьи 44 Федерального закона «О связи».

Соответственно, также необоснованной является позиция общества об отсутствии требования о заключении договора с пользователем услуг связи.

Ссылка ООО «Цифровые технологии» на отсутствие в приложении № 2 к договору от 21.01.2012 № 42 наименований абонентов и адресов их месторасположения противоречит обстоятельствам дела. Представленная обществом в суд копия договора от 21.01.2012 № 42 со всеми приложениями (см. л.д. 80-118) не соответствует копии договора, представленной оператором связи в ходе проверки (см. л.д. 29-62).

В ходе проверки не выявлено нарушений по пропуску трафика и его маршрутизации (см. л.д. 19, абзац десятый). В этой связи довод Управления об отсутствии доступа указанных в приложении № 2 к договору от 21.01.2012 № 42 юридических лиц к сети связи лицензиата следует признать несостоятельным.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.11.2010 № 6971/10, совершенное обществом правонарушение посягает на права потребителей. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку по заявлениям о привлечении к административной ответственности, рассматриваемым арбитражным судом, государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Цифровые технологии», находящееся по адресу: г. Чебоксары Чувашской Республики, ул. Чернышевского, дом 3 (ИНН – 2130000679, ОГРН – 1062130002890), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии), банк получателя: ГРКЦ НБ ЧР г. Чебоксары, расчетный счет: 40101810900000010005, ИНН - 2128055046, КПП - 213001001, ОКАТО - 97401000000 (г. Чебоксары), БИК - 049706001, КБК- 096 116 900 4004 6000 140, назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Т. Михайлов