Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе: судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Игнатьевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии, г.Чебоксары к обществу с ограниченной ответственностью «Алатырь-ТВ», г.Алатырь Чувашской Республики о привлечении к административной ответственности,

при участии: представителя заявителя – ФИО1, по доверенности от 20.01.2012,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Алатырь-ТВ» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что 10.05.2012 в результате плановой выездной проверки ООО «Алатырь-ТВ», проведенной на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии от 23.04.2012 № 86-нд, обнаружено нарушение статьи 31 Закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124, пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, а именно: ООО «Алатырь-ТВ» вещает с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией ТВ № 15195 от 13.07.2009). Как следует из лицензии ТВ № 15195 от 13.07.2009, выданной ООО «Алатырь-ТВ» на осуществление телевещания, условия осуществления деятельности по настоящей лицензии указаны в Приложениях №№ 1, 2, 3 и являются ее неотъемлемой частью. Лицензия № 15195 на осуществление телевещания выдана на вещание средства массовой информации «Алатырская студия телевидения». С целью контроля за соблюдением лицензионных условий ООО «Алатырь-ТВ» была запрошена запись эфира указанного СМИ в сети кабельного телевидения ООО «Алатырь-ТВ» с 16 по 22.04.2012.

В ходе изучения записи установлено: вещание СМИ «Алатырская студия телевидения» осуществляется с нарушением лицензионных условий. Согласно приложению № 2 к лицензии № 15195 от 13.07.2009 соотношение направления вещания «Информационное» к общему объему вещания в неделю составляет 80%, соотношение направления вещания «Развлекательное» к общему объему вещания составляет 20% от общего объема вещания в неделю.

В ходе изучения записи эфира в период с 16 по 22.04.2012 выявлено: объем вещания передач на информационную тематику в неделю не соответствует указанному в Приложении № 2 к лицензии (80%) и составляет 20% от общего объема вещания. Передачи же на развлекательную тематику составляют фактически 80% от общего объема вещания в неделю, тогда как в приложении к лицензии указано 20% развлекательной направленности вещания.

Таким образом, выявлено нарушение условий лицензии № 15195, указанных в Приложении № 2, выразившихся в несоответствии процентного соотношения направлений вещания.

По результатам проверки составлены акт проверки от 10.05.2012 № А-21-03-04-05/070 и протокол об административном правонарушении от 22.05.2012 № 169-ПР.

В этой связи заявитель просит привлечь ООО«Алатырь-ТВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержала и привела доводы, изложенные в заявлении.

ООО «Алатырь-ТВ», надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего полномочного представителя в заседание суда не обеспечило. Отзыв на заявление не представило, заявленное требование не оспорило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившегося представителя ООО«Алатырь-ТВ».

Выслушав объяснения представителей заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что общество с ограниченной ответственностью «Алатырь-ТВ» имеет лицензию от 13.07.2009 серии ТВ №15195 на осуществление кабельного вещания сроком действия на 5 лет. Условия осуществления деятельности по настоящее лицензии указаны в Приложениях №№ 1, 2, 3 и являются ее неотъемлемой частью.

Как следует из материалов дела, 10.05.2012 на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии от 23.04.2012 № 86-нд в отношении ООО «Алатырь ТВ» проведена плановая выездная проверка по соблюдению обществом лицензионных условий, обязательных требований в соответствии с лицензией на кабельное вещание от 13.07.2009 серии ТВ №15195.

В ходе проверки выявлены нарушения положений статьи 31 Закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124, пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, а именно: ООО «Алатырь-ТВ» вещает с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией ТВ № 15195 от 13.07.2009).

С целью контроля за соблюдением лицензионных условий ООО «Алатырь-ТВ» была запрошена запись эфира указанного СМИ в сети кабельного телевидения ООО «Алатырь-ТВ» с 16 по 22.04.2012.

В ходе изучения записи установлено: вещание СМИ «Алатырская студия телевидения» осуществляется с нарушением лицензионных условий. Согласно приложению № 2 к лицензии серии ТВ № 15195 от 13.07.2009 соотношение направления вещания «Информационное» к общему объему вещания в неделю составляет 80%, соотношение направления вещания «Развлекательное» к общему объему вещания составляет 20% от общего объема вещания в неделю.

В ходе изучения записи эфира в период с 16 по 22.04.2012 выявлено: объем вещания передач на информационную тематику в неделю не соответствует указанному в Приложении № 2 к лицензии (80%) и составляет 20% от общего объема вещания. Передачи на развлекательную тематику составляют фактически 80% от общего объема вещания в неделю, тогда как в приложении к лицензии указано 20% развлекательной направленности вещания.

По результатам систематического наблюдения составлен акт проверки от 10.05.2012 № А-21-03-04-05/070.

Усматривая в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 22.05.2012 составлен протокол об административном правонарушении № 169-ПР. Данный протокол составлен в присутствии законного представителя ООО «Алатырь-ТВ».

Названный протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Из содержания статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, в соответствии с пунктом 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания;

б) наличие у лицензиата статуса редакции распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала, подтверждаемого уставом редакции, - в случае, предусмотренном частью третьей статьи 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»;

в) наличие у лицензиата договора с редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала - в случае, предусмотренном частью четвертой статьи 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»;

г) предоставление в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала или радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал или радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном статьей 31.9 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»;

д) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

е) соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»;

ж) распространение обязательных сообщений, предусмотренных статьей 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»;

з) соответствие распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала ограничениям, связанным с его учреждением, предусмотренным частями первой и третьей статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», а также требованиям, установленным частью второй статьи 54 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»;

и) соответствие лицензиата требованиям, установленным частями второй и третьей статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»;

к) распространение соответствующих общероссийских обязательных общедоступных телеканала или радиоканала на территории проживания населения Российской Федерации - для лицензиатов - вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов;

л) наличие договора с оператором связи, осуществляющим эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, определенным в соответствии с пунктом 2 статьи 19.2 Федерального закона «О связи», - для лицензиатов - вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт нарушения ООО «Алатырь-ТВ» условий лицензии от 13.07.2009 серии ТВ № 15195 на осуществление кабельного вещания, выразившееся в нарушении объема вещания передач на информационную тематику в неделю - 20% от общего объема вещания, тогда как в приложении к лицензии указано 80% информационной направленности вещания.

Передачи на развлекательную тематику составили 80% от общего объема вещания в неделю, тогда как в приложении к лицензии указано 20% развлекательной направленности вещания.

В силу пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Алатырь-ТВ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вина общества заключается в том, что оно, имея возможность для соблюдения обязательных правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В случае вещания средств массовой информации по своему усмотрению нарушается установленный порядок лицензирования. Совершение указанного правонарушения может повлечь нанесение ущерба правам и законным интересам граждан, ставить под угрозу охраняемые государством общественные отношения.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Основываясь на вышеизложенном, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд назначает наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алатырь-ТВ», находящееся по адресу: Чувашская Республика, г. Алатырь, дом 75, (ОГРН - <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья О.Л. Павлова