Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары

к открытому акционерному обществу «Санаторий «Чувашия», г.Чебоксары

о привлечении к административной ответственности,

без участия сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии обратилось в суд с заявлением к открытому акционерному обществу «Санаторий «Чувашия» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указывает, что в период с 10.09.2013 по 04.10.2013 должностными лицами Управления на основании приказа от 23.08.2013 № 183-нд проведена плановая выездная проверка оператора связи – ОАО «Санаторий «Чувашия», по результатам которой 04.10.2013 обнаружено нарушение пункта 9 условий лицензии № 99878 на услуги связи для целей кабельного вещания, пункта 9 раздела XVII «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи», а именно: у оператора связи ОАО «Санаторий «Чувашия» отсутствуют договоры с лицензиатами – вещателями на следующие телепрограммы: РУ ТВ, ТНТ, ЗВЕЗДА.

По результатам проверки составлены акт проверки от 04.10.2013 № А-21-03-05/146, протокол об административном правонарушении от 15.10.2013 № 159-ПР, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.10.2013 заявление принято к производству, установлен пятнадцатидневный срок для представления ответчиком отзыва на заявленные требования или других доказательств, а также тридцатидневный срок для представления сторонам документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Копии определения о принятии заявления в порядке упрощенного производства лицами, участвующими в деле получены, о чем в материалах дела имеются уведомления.

ОАО «Санаторий «Чувашия» в своем отзыве на заявление указывает, что на момент проведения проверки действительно отсутствовали договоры на вещание телепрограмм с лицензиатами-вещателями вышеназванных телеканалов, оформленные в виде двустороннего письменного документа. Вместе с тем, у общества имеются документы по переписке с лицензиатами-вещателями на право вещания телепрограмм РУ ТВ, ТНТ, ЗВЕЗДА. В период проверки общество довело до сведения Управления о том, что договоры в виде двустороннего письменного документа находятся на подписании у лицензиатов-вещателей и на момент проверки в общество не поступили.

Считает, что действия общества не несут какой-либо существенной угрозы для охраняемых общественных отношений, не нарушают чьих-либо прав и законных интересов.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии возражениями на отзыв от 14.11.2013 доводы ОАО «Санаторий «Чувашия» считает несостоятельными. Указывает, что между оператором ОАО «Санаторий «Чувашия» и вещателями телепрограмм РУ ТВ, ТНТ, ЗВЕЗДА не достигнуто соглашение по существенным условиям договора. Анализ представленных в материалы административного дела писем от ОАО «ТНТ-Телесеть» от 16.09.2013, от ЗАО «Мьюзик Один» RU TV, от ОАО «ТРК ВС РФ «Звезда» от 02.10.2013 позволяет сделать вывод о том, что они не содержат необходимых и существенных условий (права, обязанности и ответственность сторон, срок действия договора, порядок расторжения договора с вещателем, предусматривающий своевременное предварительное извещение оператором связи абонентов о прекращении доставки им сигнала телепрограммы этого вещателя, порядок, сроки и форма оплаты услуг связи для целей телевещания и другое), свидетельствующих о договорных отношениях с лицензиатами-вещателями. Наличие указанных разрешительных писем с вещателями не может являться обстоятельством, свидетельствующим о наличии договоров с лицензиатами-вещателями.

В порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по истечению сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Сторонами возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представлены.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что открытое акционерное общество «Санаторий «Чувашия» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.07.1997 администрацией Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики, о чем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московскому району г.Чебоксары внесена запись в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1022101267539.

На оказание услуг связи для целей кабельного вещания обществу выдана лицензия от 18.09.2012 № 99878, сроком действия до 18.09.2017.

В соответствии с пунктом 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 99878 оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) с лицензиатом – вещателем, за исключением случая, указанного в пункте 10 настоящих требований.

Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. руководителя Управления от 23.08.2013 № 183-нд в отношении общества была проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных условий, обязательных требований при оказании услуг электросвязи, в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по кабельному вещанию от 18.09.2012 № 99878, в ходе которой было установлено нарушение пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 99878, постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», а именно: у оператора связи ОАО «Санаторий «Чувашия» отсутствуют договоры с лицензиатами - вещателями на следующие телепрограммы: РУ ТВ, ТНТ, ЗВЕЗДА.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, 15.10.2013 в присутствии представителя общества Емельянова М.Л., действовавшего по доверенности от 20.08.2013, уполномоченное должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Копию указанного протокола представитель общества получил 15.10.2013, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 15.10.2013.

Согласно статьям 2, 3 Федерального закона от 04.05.2011
№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 17 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, предусмотрено лицензирование услуг связи для целей кабельного вещания.

Согласно материалам дела общество на основании лицензии № 99878 осуществляет деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания.

Пунктом 9 Условий осуществления деятельности по данной лицензии предусмотрено, что оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом – вещателем.

Согласно пункту 9 раздела XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания относится наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела, в нарушение пункта 9 условий лицензии № 99878, пункта 9 раздела XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», у общества отсутствовали договоры с лицензиатами - вещателями на следующие телепрограммы: РУ ТВ, ТНТ, ЗВЕЗДА.

При таких обстоятельствах в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вина общества заключается в том, что оно имело возможность для соблюдения обязательных правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, нарушения срока привлечения к административной ответственности не допущено.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, учитывая, что ОАО «Санаторий «Чувашия» ранее к административной ответственности не привлекалось, суд пришёл к выводу о необходимости привлечения его к административной ответственности в виде предупреждения.

В данном случае предупреждение является достаточной мерой, направленной на разъяснение обществу противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.

Законом не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь открытое акционерное общество «Санаторий «Чувашия», расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, п. Санаторий Чувашия (ОГРН 1022101267539, ИНН 2129027450), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.Л. Павлова