Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель Петров Игорь Иосифович, г. Чебоксары, обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, третьи лица – закрытое акционерное общество «Строительная компания «Центр», г. Чебоксары, Вязов Павел Николаевич, г. Чебоксары, о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары Чувашской Республики №3011-р от 26.08.2008 об утверждении градостроительного плана земельного участка под проектирование и строительство бетонорастворосмесительной установки по ул. Пристанционная 7 «б» на ранее предоставленном Вязову П.Н. земельном участке с кадастровым номером 21:01:02 07 06:0102 общей площадью 1589 кв.м.

В обоснование требования заявитель указал, что распоряжением главы администрации г. Чебоксары №3079-р от 22.09.2006 Вязову П.Н. предоставлен в собственность земельный участок по ул. Пристанционная, д. 7 «б», для эксплуатации производственной базы общей площадью 5635 кв.м. с кадастровым номером 21:01:02 07 06:0102.

Распоряжением администрации города Чебоксары Чувашской Республики №3011-р от 26.08.2008 утвержден градостроительный план земельного участка под проектирование и строительство бетонорастворосмесительной установки по ул. Пристанционная 7 «б» на ранее предоставленном Вязову П.Н. земельном участке с кадастровым номером 21:01:02 07 06:0102 общей площадью 1589 кв.м.

29.08.2008 администрацией города Чебоксары выдано ЗАО «Строительная компания «Центр» разрешение на строительство № RU 21304000-165.

Строительство объекта ведется в непосредственной близости от стен объекта недвижимости заявителя (на расстоянии двух метров), что нарушает действующие градостроительные нормы и правила и ущемляет права Петрова И.И. (препятствует нормальной эксплуатации и обслуживанию объекта недвижимости).

В рамках дела №А79-8485/2008 рассматривался иск индивидуального предпринимателя Петрова Игоря Иосифовича к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, третьи лица – закрытое акционерное общество "Строительная компания "Центр", Вязов Павел Николаевич, о признании недействительным разрешения на строительство № RU 21304000-165, выданного 29.08.2008 администрацией города Чебоксары ЗАО "Строительная компания "Центр".

Требования были мотивированы тем, что администрация города Чебоксары Чувашской Республики 29.08.2008 выдала разрешение ЗАО "Строительная компания "Центр" на строительство № RU 21304000-165, в соответствии с которым указанная организация ведет строительные работы на примыкающем к объекту недвижимости заявителя земельном участке. В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Согласно СНиП 2.07.01-89*, СНиП II-89-80*, НПБ 105-03 при проектировании и строительстве новых объектов строительства должен обеспечиваться минимально допустимый противопожарный разрыв до стены существующих зданий. Данный разрыв должен обеспечивать свободный доступ пожарного расчета к стенам здания. В настоящее время строительство нового объекта ведется в непосредственной близости от стен объекта недвижимости заявителя, что нарушает действующие градостроительные нормы и правила, а также ущемляет права заявителя.

Определением суда от 26.12.2008 по делу №А79-8786/2008 арбитражные дела №А79- 8786/2008 и №А79-8785/2008 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен общий номер А79-8786/2008.

Представитель администрации г. Чебоксары просила в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснила, что требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на спорном земельном участке соответствуют проектной документации, согласованной главным архитектором от 14.08.2008 №406. Следовательно, оформление и выдача 29.08.2008 разрешения на строительство соответствует нормам действующего законодательства. В судебном заседании дополнительно пояснила, что распоряжение Администрации г. Чебоксары от 26.08.2008 №3011-р права и интересы заявителя не нарушает, препятствия для осуществления предпринимательской деятельности не создает, в связи с этим в удовлетворении заявления должно быть отказано.

ЗАО «Строительная компания «Центр» отзывом на заявление от 23.01.2009 №40 просило отказать в удовлетворении заявления по тем основаниям, что проект строительства бетонорастворосмесительной установки разработан ОАО «Проектный институт «Чебоксарский промстройпроект» и согласован главным архитектором г. Чебоксары 14.08.2008. До выдачи разрешения на строительство им собраны все технические условия, разрешительные документы для безопасного строительства и эксплуатации установки. Прокуратура Ленинского района Чувашской Республики проводила проверку по данному факту строительства, какие-либо нарушения не выявила.

Вязов П.Н. в судебном заседании пояснил, что строительство бетонорастворосмесительной установки никоим образом не препятствует нормальной эксплуатации и обслуживанию объекта недвижимости Петрова И.И. Установка обеспечивает свободный доступ пожарного расчета к объекту заявителя.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

Петрову Игорю Иосифовичу на праве собственности принадлежат здание железобетонного цеха, здание бытовых помещений и конторы, находящиеся по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Пристанционная, д. 7, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №21-21-01/114/2005-103, произведенной Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 30.12.2005..

Вязову Павлу Николаевичу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 5635 кв.м., кадастровый номер 21:01:02 07 06:0102, находящийся по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Пристанционная, д. 7Б, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №21-21-01/171/2007-086, произведенной Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 19.11.2007.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики 26.08.2008 приняла распоряжение №3011-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка под проектирование и строительство бетонорастворосмесительной установки ELKOMIX-60 мощностью 60 м3/час по ул. Пристанционная 7 «б», которым утвержден градостроительный план и разрешено ЗАО «Строительная компания «Центр» строительство вышеназванной установки.

Руководствуясь статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации 29.08.2008 администрацией г.Чебоксары ЗАО «Строительная компания «Центр» выдано разрешение № RU 21304000-165 на строительство бетонорастворосмесительной установки сроком до 01.09.2009.

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что оспариваемое распоряжение не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которого запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В силу части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Согласно градостроительному плану от 19.08.2008 №RU21304000-0000000000000158 максимальный размер земельного участка составляет -42,222м, минимальный - 0,998м, площадь -1584,0га. В плане сказано, что требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке предъявляются согласно проектной документации, согласованной главным архитектором г. Чебоксары от 14.08.2008 №406. Минимальный отступ градостроительным планом не предусмотрен.

СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» устанавливает, какими критериями следует руководствоваться при решении вопроса о допустимости расстояния между зданиями и сооружениями с точки зрения соответствия их противопожарным требованиям. Это назначение здания, степень огнестойкости, наличие оконных проемов и другие критерии. В соответствии с приложением 1* противопожарные расстояния между жилыми, общественными и вспомогательными зданиями промышленных предприятий следует принимать по таблице 1*, а между производственными зданиями промышленных и сельскохозяйственных предприятий – по СНиП II-89-80 и СНиП II-97-76.

СНиП II-89-80* «Генеральные планы промышленных предприятий» содержит требования к расстояниям между зданиями и сооружениями в зависимости от степени огнестойкости и категории производств.

Нормы пожарной безопасности НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №314, к категории Д отнесены негорючие вещества и материалы в холодном состоянии, находящиеся в помещении.

В соответствии с п. 3.32 (таблица 1*) СНиП II -89-80* для зданий и сооружений с производствами категорий Г и Д расстояния между ними при степени огнестойкости зданий и сооружений не нормируются.

Таким образом, основания для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары Чувашской Республики №3011-р от 26.08.2008 отсутствуют, поскольку ненормативный акт соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Порядок выдачи разрешения на строительство предусмотрен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно норме названной статьи разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В пункте 7 названной статьи перечислены документы, которые прилагаются застройщиком к заявлению, направляемому органу местного самоуправления. Пунктом 4 предусмотрено представление положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики письмом от 27.08.2008 №15-17/2271 администрации г. Чебоксары сообщило, что в соответствии с пунктом 4.2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектные решения по размещению бетонорастворной установки ELKOMIX–60 мощностью 60м3/час государственной экспертизе не подлежат. Следовательно, довод заявителя в этой части не соответствует требованиям закона. Остальные доводы заявителя, касающиеся соблюдения противопожарных требований при строительстве зданий и сооружений, судом проанализированы и отклонены при рассмотрении первого требования о признании недействительным распоряжения об утверждении градостроительного плана.

Таким образом, поскольку суд не нашел нарушений законодательства при выдаче ЗАО «Строительная компания «Центр» разрешения на строительство № RU 21304000-165, требование заявителя не подлежит удовлетворению ввиду неправомерности.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявлений о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары Чувашской Республики №3011-р от 26.08.2008 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка под проектирование и строительство бетонорастворосмесительной установки ELKOMIX–60 мощностью 60м3/час по ул. Пристанционная, 7 «б» и разрешения на строительство № RU 21304000-165, выданное 29.08.2008 администрацией г.Чебоксары ЗАО «Строительная компания «Центр», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

СудьяС.Ю. Яхатина