Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе: судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Донской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Чувашского транспортного прокурора, г. Канаш к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Шумерля о привлечении к административной ответственности,

при участии: индивидуального предпринимателя ФИО1 и её представителя ФИО2, по доверенности от 12.11.2013,

установил:

Чувашский транспортный прокурор г. Канаш обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о лицензировании на железнодорожных путях общего пользования установлено, что на основании договора № 1/143 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО «Дорожная передвижная механизированная колонна Шумерлинская» при станции Шумерля Муромской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 поступают нефтепродукты.

В ходе проверки также установлено, что на железнодорожных путях необщего пользования ООО «Дорожная передвижная механизированная колонна Шумерлинская» индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без наличия лицензии. В период с 01.01.2013 по 19.09.2013 в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило под выгрузку 49 вагонов с опасными грузами: бензином и дизельным топливом.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего полномочного представителя в заседание суда не обеспечил. Письмом от 12.11.2013 просит рассмотреть дело без участия представителя Чувашской транспортной прокуратуры.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 и ее представитель в судебном заседании и отзывом на заявление просят отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве. Указывают, что для индивидуального предпринимателя ФИО3 погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является основной, направленной на получение прибыли, а составляет часть процесса оптово-розничной продажи нефтепродуктов. Поэтому в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая отсутствие со стороны участников судебного процесса возражений относительно рассмотрения дела по существу, судом определено завершить предварительное судебное заседание и разрешить дело в первой инстанции.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, и внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН <***>.

Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 08.11.2013 основным видом деятельности предпринимателя является розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, дополнительными видами деятельности являются деятельность сухопутного транспорта, операции с недвижимым имуществом, аренда машин и оборудования без оператора, прокат бытовых предметов и изделий личного пользования, розничная торговля моторным топливом, оптовая торговля моторным топливом, включая авиационный бензин, деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта, деятельность автомобильного грузового неспециализированного транспорта, организация перевозки грузов, сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества, оптовая торговля, включая торги через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами.

Как следует из материалов дела, Чувашской транспортной прокуратурой с привлечением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании на железнодорожных путях необщего пользования.

Проверкой установлено, что на основании договора № 1/143 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО «Дорожная передвижная механизированная колонна Шумерлинская» при станции Шумерля Муромской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 поступают нефтепродукты.

- 06.09.2013 на станцию Шумерля по транспортной железнодорожной накладной ЭА776167 в цистерне 5477215720, в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило топливо дизельное (температура вспышки более 60 градусов С и не более 100 градусов С) под номером ООН 1202. Согласно аварийной карточке № 315 на опасные грузы, перевозимые по железным дорогам СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики, утвержденной Советом по железнодорожному транспорту государств участников Содружества, протокол от 30.05.2008 № 48, указанный груз является взрыво- и пожароопасным. Поступившее дизельное топливо разгружено работниками индивидуального предпринимателя ФИО1 06.09.2013 на железнодорожном пути необщего пользования ООО «ДПМК Шумерлинская».

- 29.08.2013 по дорожной ведомости ЭА393231 в цистерне 5828726920 на повагонную отправку с наливными грузами в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 поступил бензин моторный, 3, АК 305 под номером ООН 1203. Согласно аварийной карточке № 305 на опасные грузы, перевозимые по железным дорогам СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики, утвержденной Советом по железнодорожному транспорту государств участников Содружества, протокол от 30.05.2008 № 48, указанный груз является взрыво- и пожароопасным. Поступивший бензин моторный разгружен работниками индивидуального предпринимателя ФИО1 30.08.2013 на железнодорожном пути необщего пользования ООО «ДПМК Шумерлинская».

- 29.08.2013 по дорожной ведомости ЭА392948 в цистерне 5146169720 на повагонную отправку с наливными грузами в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 поступил бензин моторный, 3, АК 305 под номером ООН 1203. Согласно аварийной карточке № 305 на опасные грузы, перевозимые по железным дорогам СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики, утвержденной Советом по железнодорожному транспорту государств участников Содружества, протокол от 30.05.2008 № 48, указанный груз является взрыво- и пожароопасным. Поступивший бензин моторный разгружен работниками индивидуального предпринимателя ФИО1 30.08.2013 на железнодорожном пути необщего пользования ООО «ДПМК Шумерлинская».

- В адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 в январе 2013 года поступило 6 цистерн с опасными грузами, в феврале - 4, в марте - 3, в апреле - 7, в мае - 7, в июне - 7, в июле - 6, в августе - 8, в сентябре - 1. Поступающие в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 опасные грузы разгружаются на основании договора № 1/143 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО «Дорожная передвижная механизированная колонна Шумерлинская» при станции Шумерля Муромской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги». Из справки от 13.09.2013 №2-07/327 старшего государственного инспектора ПУГЖДН ФИО4 следует, что указанный железнодорожный путь необщего пользования эксплуатируется с нарушением требований Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 № 221 и рекомендаций Руководства по безопасности для нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2012 № 777.

Вышеперечисленные грузы являются опасными грузами, вредными веществами по ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности». В случае перевозки вышеперечисленных грузов железнодорожным транспортом грузоотправителями оформляются аварийные карточки в соответствии с «Правилами безопасности и порядком ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам», утвержденными заместителем Министра путей сообщения Российской Федерации 25.11.1996 № ЦМ- 407.

Усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Чувашский транспортным прокурором вынесено постановление от 28.10.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении. Данное постановление вынесено в присутствии предпринимателя. С правами и обязанностями, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ предприниматель ознакомлена, копию постановления получила, о чем свидетельствует ее личная подпись.

В соответствии со статьями 28.8, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Чувашский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон о лицензировании) определяет, что лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В статье 17 Федерального закона о лицензировании определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится погрузо –разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (подпункт 70 пункта 1).

Порядок лицензирования погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте определен Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134.

Статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части 2 предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Анализ норм, содержащихся в вышеуказанных нормативных правовых актах, позволяет сделать вывод о том, что предусмотренное в них требование о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности распространяется на тех хозяйствующих субъектов, для которых такая деятельность является основной.

В рассматриваемом случае для предпринимателя погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является основной, направленной на получение прибыли, а составляет часть процесса оптово-розничной продажи нефтепродуктов. Обратное заявителем не доказано.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства судом исследовались в рамках дела №А79-12980/2009 и дана правовая оценка в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного суд пришёл к выводу, что оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 179, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Чувашскому транспортному прокурору в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.Л. Павлова