Решение № А79-9508/16 от 28.11.2016 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М. ,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Гладкова, д. 7Б

к обществу с ограниченной ответственностью «Канашская студия телевидения», 429337, г. Канаш, Чувашская Республика, ул. Машиностроителей, д. 39, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике , Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Канашская студия телевидения» (далее – ООО «КСТ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки выявлено нарушение обществом лицензионных требований и условий, а именно обществом не соблюдаются требования об общем объеме вещания.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.10.2016 заявление принято к производству, установлен срок для представления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления обществом отзыва на заявленные требования или других доказательств.

Копии определения суда о принятии заявления в порядке упрощенного производства сторонами получены, соответствующие уведомления в материалах дела имеются.

Кроме того, суд в соответствии с  абзацем 2 пункта 1 статьи 121  Кодекса  размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Стороны возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

В представленном отзыве от 02.11.2016 ООО «Канашская студия телевидения» вину вменяемого правонарушения признало, просило применить к нему меру ответственности в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 и части 5 статьи 228  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по истечению сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «КСТ» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. Общество зарегистрировано в качестве средства массовой информации, свидетельство серии Эл № ТУ21-00205 от 28.05.2012

Общество имеет лицензию ТВ № 21467 от 30.07.2012 на телевизионное вещание телеканала.

Управлением проведена проверка соблюдения обществом обязательных требований и лицензионных условий, по результатам которой составлен протокол от 04.10.2016 № АП-21/3/760 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В данном протоколе указано, что Обществом допущено нарушение лицензионных требований и условий, а именно: обществом не соблюдаются требования об общем объеме вещания, в период с 05.09.2016 по 12.09.2016 вещание осуществлялось непрерывно и составило 170 часов 12 минут (увеличение объема вещание произошло в связи трансляции бегущей строки в эфире телеканала «Телеканал REN-TV» в объеме 2 часа 12 минут).

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию. Лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статьям 2 и 3 указанного Федерального закона).

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2421-1 «О средствах массовой информации» вещание радиоканала осуществляется вещателем на основании лицензии на осуществление радиовещания, выданной федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, лицензиат обязан соблюдать определенные параметры вещания, указанные в лицензии.

Как видно из материалов дела, согласно приложению № 2 к лицензии ТВ
№ 21467 от 30.07.2012, соотношение вещания продукции СМИ «Канашская студия телевидения» к общему вещанию - 10 часов в неделю. Соотношение вещания продукции СМИ «Телеканал REN-TV» к общему объему вещания 158 часов в неделю.

Проверкой установлено, что ООО «КСТ» не соблюдает требования о соотношении вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю, согласно лицензии от 30.07.2012 ТВ № 21467.

В ходе изучения записи эфира СМИ «Телеканал REN-TV», «Канашская студия телевидения» с 05.09.2016 по 12.09.2016 установлено:

- фактический объем вещания продукции СМИ «Канашская студия телевидения» в неделю составляет 12 часов 12 минут. (С учетом рекламы телеканала «Канашская студия телевидения» транслирующийся методом бегущей строки в объеме 2 часа 12 минут)

- фактический объем вещания телеканала «Телеканал REN-TV» составляет 158 часов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о связи, но не предприняло необходимых мер для их соблюдения. Неисполнение обществом взаимосвязанных норм законодательства свидетельствует о нарушении им лицензионных требований в области связи.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, Управлением не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества, которому права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены. Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Обществом не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что ранее ООО «КСТ» к административной ответственности не привлекалось, а также совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку по заявлениям о привлечении к административной ответственности, рассматриваемым арбитражным судом, государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Канашская студия телевидения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 16.02.2010), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.