Решение № А79-9547/2005 от 27.09.2005 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд Чувашской Республики в составе

судьи Николаева Ю. П., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в  судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Чебоксары

к административной комиссии г. Чебоксары, г. Чебоксары

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответст-венности

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ИП ФИО1, свид. 21 № 00181898 от 08.07.2005 г., паспорт <...> от 09.06.2003 г.,         

от ответчика – не явился,

          Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - «заяви-тель», «предприниматель») обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления № 46 от 31.08.2005 г. административной комиссии г. Чебоксары (далее - «ответчик», «комиссия») о привлечении к административной ответственности. В обоснование предъявленного требования заявитель указал, что оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание по п. 1 ст. 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в виде наложения административного штрафа в размере 1 500 руб. за нарушение правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары.  

          В ходе проведенной должностным лицом комиссии проверки обнаружен факт нарушения ИП ФИО1 правил внешнего благоустройства г. Чебоксары, а именно: расклеивание рекламных печатных материалов (объявлений) на столбах городского освещения и на остановочных павильонах. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 1-33 от 26.08.2005 г.

          Постановлением № 46 от 31.08.2005 г. на предпринимателя наложен административный штраф в размере 1 500 руб.

          Заявитель просит отменить указанное постановление, поскольку заседание административной комиссии, на котором вынесено постановление о назначении административного наказания, состоялось без его участия, назначено максимально возможное наказание за указанное правонарушение.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 27.09.2005 г.

В судебном заседании ИП ФИО1 заявление поддержал. Привел доводы, изложенные в заявлении. Пояснил, что 26.08.2005 г. он явился в администрацию г. Чебоксары по просьбе ответчика, переданной через продавца его торговой точки свадебного салона на ул. Афанасьева ФИО2 Его торговой павильон в ТД «Березка» расположен около остановки общественного транспорта «Улица Афанасьева». В администра-ции г. Чебоксары ему показали снимки, выполненные его продавцом ФИО2, на которых изображена девушка в свадебной одежде, указаны координаты его торгового свадебного салона. После того, как от него было получено письменное объяснение по поводу расклеивания этих снимков, в отношении него ответчиком был составлен протокол об административном правонарушении. Протокол был составлен 26.08.2005 г. в его присутствии, он написал письменное объяснение, копию протокола получил 26.08.2005 г. Пояснил, что он 31.08.2005 г. явился в администрацию г. Чебоксары к 16 час. 30 мин., поднялся к председателю комиссии ФИО3  Потом они вместе спустились на первый этаж, а по дороге ФИО1 объяснил ему свои доводы. В комнате, куда они зашли вместе с ФИО3, находились только одна женщина и один мужчина, больше никого не было. ФИО3 сказал им, чтобы взяли 500 руб. и сразу же ушел. ФИО1 сообщил оставшимся мужчине и женщине, что таких денег у него нет, на что женщина сказала ему явиться с деньгами на следующий день, то есть 01.09.2005 г. Пояснил, что никакого рассмотрения дело комиссией 31.08.2005 г. не было. Он не смог явиться 01.09.2005 г. в администрацию г. Чебоксары. Копию постановления от 31.08.2005 г. получил по почте примерно 3-5 сентября 2005 года. Пояснил, что его продавец ФИО2 индивидуальным предпринимателем не является.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 заявление не признала. Представила суду материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя. Пояснила, что в ходе проверок, проведенных 11 и 25 августа 2005 года, установлено наличие на столбах около остановочных павильонов, расположенных на остановках общественного транспорта «Студенческий городок», «Улица Афанасьева», «Республиканская больница» и «Дом мод» в г. Чебоксары, рекламных печатных объявлений свадебного салона в ТД «Березка» Об установлении данного факта составлены акты. В ходе расследования установлено, что данные объявления были расклеены ФИО2, работающей продавцом торгового свадебного салона, принадлежащего предпринимателю ФИО1 и расположенного недалеко от остановки «Улица Афанасьева». По данному факту нарушения правил благоустройства территорий городов 26.08.2005 г. в присутствии заявителя составлен протокол об административном правонарушении, заявителю были разъяснены его права и обязанности, письменное объяснение от него получено, копия протокола ему вручена, о месте рассмотрения дела на 31.08.2005 г. в 16 час. 30 мин. ФИО1 данным протоколом был извещен. Однако 31.08.2005 г. в указанное время предприниматель на заседание административной комиссии не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие. Заседание административной комиссии началось 31.08.2005 г. в 16 час. 30 мин. в указанное в протоколе от 26.08.05 г. время, на заседании комиссии приняли участие 8 её членов. Постановление № 46 от 31.08.2005 г. было направлено заявителю по почте заказным письмом.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, суд установил следующее:

         ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чем ему выдано свидетельство о государственной регистрации серии 21 № 001681898 от 08.07.2005 г.

         Выездной проверкой, проведенной 25.08.2005 г. специалистами МУП «Городская реклама и информация» обнаружены объявления о свадебном салоне, принадлежащем ИП ФИО1, расклеенные не в специально отведенных местах на остановочных павильонах «Студенческий городок», «Афанасьева», «Республиканская больница», «Дом мод». По результатам проверки составлен акт № 748 от 25.08.2005 г.

          26 августа 2005 года должностным лицом комиссии в присутствии предпринимателя составлен протокол № 1-33/46 об административном правонарушении за нарушение правил внешнего благоустройства г. Чебоксары, а именно: расклеивание рекламных печатных материалов (объявлений) на столбах городского освещения и на остановочных павильонах.

         С протоколом № 1-33/46 от 26.08.2005 г. об административном правонарушении предприниматель ФИО1 ознакомлен 26.08.2005 г., претензий к проверяющим он не имеет, копию протокола он получил, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ права и обязанности ему разъяснены, объяснения от него получены, предприниматель извещен о месте и времени заседания административной комиссии администрации г. Чебоксары, о чем свидетельствуют соответствующие записи и личные подписи заявителя на протоколе.

           Из объяснений, данных предпринимателем 26.08.2005 г. и зафикси-рованных в протоколе № 1-33/46 от 26.08.2005 г. следует, что расклеивание объявлений происходило не собственноручно, а через знакомых.

           31.08.2005 г. административная комиссия г. Чебоксары, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отсутствие  предпринимателя, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела, вынесла постановление № 46 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде взыскания штрафа по п. 1 ст. 10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в размере 15 минимальных размеров оплаты труда в сумме 1 500 руб. Копия указанного постановления направлена предпри-нимателю заказной почтовой корреспонденцией. 

                   Предприниматель не согласен с постановлением № 46 от 31.08.2005 г. и  просит признать его незаконным.

          Суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям:

  Согласно подпункту 1.3.3 пункта 1.3 «Правил внешнего благоус-тройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары», утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 16.05.2001 г. № 163 руководители предприятий, учреждений, организаций, независимо от их правового статуса, в собственности (аренде, хозяйственном ведении, оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане-владельцы, собственники, арендаторы или пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица ремонтно-эксплуатационных, жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий всех форм собственности, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны обеспечить исключение случаев самовольного использования территории без наличия правоустанавливающих документов и согласования с органами местного самоуправления на переоборудование гражданами и организациями балконов и лоджий, самовольное разрытие территорий, строительство сараев, гаражей, штакетных и других ограждений, расклейку объявлений, размещение реклам, информационных и справочных стендов, вывесок, газосветных установок, афиш, все виды работ, связанные с разрытием при прокладке, переустройстве и ремонте подземных сооружений, с установкой лесов, заборов, ограждений.

        Согласно пункту 4.13 «Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории г. Чебоксары», утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от  08.12.2004 г. № 1464 расклеивание рекламных печатных материалов (плакатов, афиш, листовок, объявлений) должно производиться в специально отведенных местах.

  Согласно статье 1 Закона Чувашской Республики «Об административных комиссиях»органы местного самоуправления в Чувашской Республике на уровне районов и городов наделяются государственными полномочиями по созданию административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях.  Административная комиссия является коллегиальным органом администра-тивной юрисдикции, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики, уставами муниципальных образований.  Административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Чувашской Республики, в пределах ее полномочий, установленных этими законами.

Согласно пункту 4.2. решения Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 17.06.2003 г. № 982 «Об административных комиссиях» по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении на заседании административная комиссия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами выносит постановление или определение, принимаемое простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании.

        Согласно пункту 7.8 указанного решения дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, а в случаях, если данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, рассматривается без его участия.

Довод заявителя, что постановление № 46 от 31.08.2005 г. по делу об административном правонарушении вынесено без рассмотрения дела не обоснован и опровергается материалами дела и показаниями представителя ответчика в судебном заседании. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 г. № 22 нарушение установленных правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - наложение административного штрафа от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

          Суд признает, что порядок составления акта, протокола и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении комиссией не нарушен.

При таких обстоятельствах, суд считает принятое комиссией  постановление № 46 от 31.08.2005 г. обоснованным и отказывает в удовлетворении заявления ИП ФИО1  

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении  административного наказания должны учитываться характер совершенного правонарушения, имущественное положение ответчика, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственностью.

         При этом суд считает необходимым уменьшить размер подлежащего взысканию с заявителя административного штрафа по постановлению № 46 от 31.08.2005 г. до 500 руб.

         В соответствии с законом заявление об обжаловании постановления административного органа о привлечении к административной ответ-ственности государственной пошлиной не облагается.           

         Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуаль-ного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Чебоксары в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления № 46 от 31.08.2005 г. административной комиссии города Чебоксары о наложении административного штрафа в размере 1 500 руб. отказать.

Уменьшить размер административного штрафа до 500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.