Решение № А79-9811/2006 от 14.11.2006 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд Чувашской Республики в составе

судьи Кудряшова В.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел в заседании суда заявление

прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики                    к индивидуальному предпринимателю ФИО1 г. Чебоксары Чувашской Республики

о привлечении к административной ответственности

при участии:

заявителя – прокуратура отдела прокуратуры Чувашской Республики ФИО2,

ответчика – представителя ФИО3

установил:

Прокурор Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, в целях улучшения качества транспортного обслуживания населения распоряжением главы администрации г. Чебоксары № 709-р ООО "Автолайн" на основании договора о предоставлении услуг по перевозке пассажиров разрешено с 03.04.2003г. осуществлять работу на автобусном маршруте № 57 в режиме "маршрутное такси".

Распоряжением главы администрации г. Чебоксары от 14.01.2005г. № 40-р вышеуказанный договор, в связи с неоднократным грубым нарушением ООО "Автолайн" условий договора и лицензионных требований расторгнут.

Однако в ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 по договору с  ООО "Автолайн" осуществляется перевозка пассажиров на автобусном маршруте № 57 в режиме "маршрутное такси".

В соответствии с п. 2.2 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005г. № 96 "О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике" открытие новых, изменение или закрытие существующих внутримуниципальных маршрутов, организуемых сверх государственного заказа, осуществляется органами местного самоуправления по согласованию с организатором (заказчиком) пассажирских перевозок с обеспечением единой нумерации автобусных маршрутов Чувашской Республики.

Согласно п. 4.5 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утв. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005г. № 96 перевозка пассажиров автомобильным транспортом осуществляется на основании договора, заключенного между организатором (заказчиком) пассажирских перевозок и перевозчиком, утвержденных паспорта маршрута и расписания движения автобусов, договоров  с автовокзалами, расположенными по схеме маршрута.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 11.08.2006г. № 145 утвержден реестр маршрутов общественного пассажирского транспорта г. Чебоксары. Согласно данному реестру в графе действующих автобусных маршрутов в режиме маршрутного такси 57-й маршрут отсутствует.

В связи с этим, каких-либо законных оснований для заключения договора с ООО "Автолайн" у ИП ФИО1 не имеется. Деятельность по перевозке пассажиров на маршруте № 57 ФИО1 осуществляется в нарушение лицензионных требований и является незаконной.

Из п.п. "а" п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002г. № 402 следует, что выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, является одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Представитель прокуратуры Чувашской Республики в суде заявление поддержал. Просит привлечь ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  Дополнительно пояснил, что судебными актами первой, апелляционной и кассационной инстанций по делам № А79-1288/2005 и № А79-5792/2005 подтверждена законность распоряжения администрации г. Чебоксары от 14.01.2005 № 40-р о признании утратившим  силу пункта 1.5 распоряжения № 709-р от 27.03.2003 "Об организации оказания услуг по перевозке пассажиров на автобусных маршрутах в режиме "маршрутного такси" в части предоставления ООО "Автолайн" права осуществления перевозок на автобусном маршруте № 57 в режиме "маршрутного такси", подтверждена законность одностороннего расторжения администрацией г. Чебоксары договора № 94 от 20.09.2004, в соответствии с которым ООО "Автолайн" было поручено осуществлять перевозку пассажиров на вышеуказанном маршруте № 57. На основании распоряжения администрации г. Чебоксары от 14.01.2005 № 40-р маршрут   № 57 исключен из Государственного реестра перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров на территории Чувашской Республики. В связи с указанными обстоятельствами ответчик после расторжения договора № 94 от 20.09.2004 между администрацией г. Чебоксары и ООО "Автолайн" не имел права осуществлять перевозку пассажиров по маршруту № 57.

Представитель предпринимателя ФИО1 в суде заявление не признал по мотивам, изложенным в письменном пояснении и дополнительно пояснил, что автобусный маршрут № 57 в режиме "маршрутного такси" обслуживается ООО "Автолайн" на основании договора № 22 от 27.03.2003г., который действует и по настоящее время, т.к. согласно п. 4.1 договора срок его действия действует до окончания срока действия лицензии, выданной ЧРО РТИ. Данный договор в судебном порядке недействительным не признан и не расторгнут. Действует также договор № 2 от 19.12.2005г. между ИП ФИО1 и ООО "Автолайн" на осуществление перевозку пассажиров и багажа на маршруте № 57 в режиме "маршрутного такси". При таких обстоятельствах со стороны ИП ФИО1 не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1зарегистрирован в качестве предпринимателя 11.02.2005г. Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Чебоксары (свидетельство серии 21 № 001664720) и 05.02.2003г. Чувашским Республиканским отделением РТИ ему выдана лицензия АСС-21-007822 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

В ходе проверки прокурором установлено, что ИП ФИО1 по договору с ООО "Автолайн" осуществляется перевозка пассажиров на автобусном маршруте № 57 в режиме "маршрутное такси". На основании распоряжения администрации г. Чебоксары от 14.01.2005 № 40-р маршрут № 57 исключен из Государственного реестра перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров на территории Чувашской Республики.

В соответствии с п. 2.2 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005г. № 96 "О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике" открытие новых, изменение или закрытие существующих внутримуниципальных маршрутов, организуемых сверх государственного заказа, осуществляется органами местного самоуправления по согласованию с организатором (заказчиком) пассажирских перевозок с обеспечением единой нумерации автобусных маршрутов Чувашской Республики.

Согласно п. 4.5 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утв. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005г. № 96 перевозка пассажиров автомобильным транспортом осуществляется на основании договора, заключенного между организатором (заказчиком) пассажирских перевозок и перевозчиком, утвержденных паспорта маршрута и расписания движения автобусов, договоров  с автовокзалами, расположенными по схеме маршрута.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 11.08.2006г.     № 145 утвержден реестр маршрутов общественного пассажирского транспорта г. Чебоксары. Согласно данному реестру в графе действующих автобусных маршрутов в режиме маршрутного такси 57-й маршрут отсутствует.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из п.п. "а" п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 10.06.2002г. № 402, следует, что выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, является одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Судебными актами первой, апелляционной и кассационной инстанций по делам № А79-1288/2005 и № А79-5792/2005 подтверждается законность распоряжения администрации г. Чебоксары от 14.01.2005 № 40-р о признании утратившим силу пункта 1.5 распоряжения № 709-р от 27.03.2003 "Об организации оказания услуг по перевозке пассажиров на автобусных маршрутах в режиме "маршрутного такси" в части предоставления ООО "Автолайн" права осуществления перевозок на автобусном маршруте № 57 в режиме "маршрутного такси" и законность расторжения договора № 94 от 20.09.2004 между администрацией г. Чебоксары и ООО "Автолайн".

В связи с этим, суд признает, что после расторжения договора № 94 от 20.09.2004г. перевозка пассажиров автотранспортом по маршруту № 57 предпринимателем осуществлялся до 12.10.2006г. в нарушение лицензионных требований и является незаконной.

Таким образом, предприниматель ФИО1 нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2006г.

17.10.2006г. прокурором Ленинского района г. Чебоксары в отношении предпринимателя ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С постановлением ИП ФИО1 ознакомлен, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, тем самым требования статьи 28.2 Кодекса соблюдены.

 Таким образом, суд считает, что ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении  административного наказания должны учитываться характер совершенного правонарушения, имущественное положение ответчика, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственностью.

При определении меры административной ответственности суд в соответствии со статьями 2.2 и 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающего ответственность правонарушителя обстоятельства учитывает, что ответчик признал вину, ранее к административной ответственности не привлекался, правонарушение совершено не умышленно, он не знал, что маршрут № 57 исключен из Госреестра перевозчиков, а договор с ООО "Автолайн" на осуществление перевозки пассажиров по указанному маршруту в судебном порядке расторгнут.

 С учетом смягчающих вину обстоятельств суд считает возможным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ ограничиться устным замечанием.

Руководствуясьстатьей 2.9. и частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 207 - 211 статьями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя Кутузова Виктора Александровича, 09.05.1965 года рождения, уроженца г. Зеленодольска Республика Татарстан, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 11.02.2005г. Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Чебоксары, ОГРН 305212804200169, проживающего г. Чебоксары, ул. Кадыкова, д. 21, кв. 297, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить индивидуального предпринимателя ФИО1 от административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                                                                        В.Н.Кудряшов