Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вуквукай Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по протесту и.о. прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа Калиниченко К.С. на определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу от 17.02.2021 о возвращении постановления о возбуждении дела и других материалов по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Подарки»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Подарки» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

исполняющим обязанности прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа Калиниченко К.С. (далее – Прокурор) 22 января 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Подарки» (далее – ООО «Подарки»), которое было направлено для рассмотрения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее – Управление Роспотребнадзора по Чукотскому АО).

Определением руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО от 17.02.2021 постановление Прокурора от 22.01.2021 возвращено с материалами для устранения недостатков.

На данное определение Прокурором принесен протест от 02.04.2021 № 07-02-2021 в Чаунский районный суд Чукотского автономного округа.

Определением Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 20.04.2021 по делу № 12-9/2021 протест Прокурора передан на рассмотрение в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Определением арбитражного суда от 02.06.2021 протест принят к рассмотрению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Подарки».

Определением от 26.07.2021 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021 № 06АП-6829/2021 определение суда от 26.07.2021 отменено, вопрос о рассмотрении протеста прокурора направлен на новое рассмотрение.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.03.2022 № Ф03-831/2022 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения, кассационная жалоба Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО - без удовлетворения.

Дело поступило в Арбитражный суд Чукотского автономного округа 30 марта 2022 года.

Определением от 31.03.2022 протест Прокурора принят на новое рассмотрение, судебное заседание назначено на 22 апреля 2022 года в 15 часов 00 минут.

Копия определения направлена лицам, участвующим в деле, по электронной почте. Информация о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте заседания. На основании части 5 статьи 156, части 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации на основании поручения прокуратуры Чукотского автономного округа прокуратурой Чаунского района Чукотского автономного округа 21 января 2021 года в период времени с 12 часов 30 минут по 13 часов 00 минут проведена проверка в торговом помещении «Подарки», расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>.

В ходе проверки прокуратура установила, что в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» в торговом помещении «Подарки» производилась реализация продуктов питания с истекшим сроком годности, более 20 наименований.

Прокуратура зафиксировала указанные нарушения в акте проверки от 21.02.2021, составленном в присутствии представителя ООО «Подарки», который в акте указал, что с выявленными нарушениями согласен.

Прокурор в присутствии представителя ООО «Подарки» вынес 22 января 2021 года постановление о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, квалифицировав совершенные действия по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении представитель ООО «Подарки» указало, что с выявленными нарушениями согласно.

Для решения вопроса о привлечении лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности Прокурор направил материалы дела об административном правонарушении в Управление Роспотребнадзора по Чукотскому АО.

Определением от 17.02.2021 Управление Роспотребнадзора по Чукотскому АО возвратило Прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2021 и другие материалы, указав на необходимость устранения следующих недостатков: в материалах отсутствуют устав ООО «Подарки», поручение о проведении проверки, объяснение законного представителя юридического лица; к акту проверки не приложена фото или видео фиксация нарушений; отсутствует товаротранспортная накладная, сопроводительная документация на указанные в акте проверки продукты; отсутствуют сведения об изъятии из оборота и утилизации продукции с истекшим сроком годности; копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, о постановке на учет в налоговом органе, копии приказов, доверенности представлены в незаверенных надлежащим образом копиях.

Несогласие с определением Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов послужило основанием для обращения Прокурора в суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25.11 и частью 1 статьи 28.4. КоАП РФ, при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Возбуждая дело об административном правонарушении, прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (статья 28.4 КоАП РФ).

Согласно пункту 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом системного толкования приведенных норм права постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении имеет силу протокола.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Исходя из статей 23.49 и 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, к категории должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, относятся руководители и заместители руководителей федерального и территориального органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, а также руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в городах, районах, на транспорте, их заместители.

Статьей 29.4 КоАП РФ урегулированы вопросы, разрешаемые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление от 22.01.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Прокурором, в нем указаны необходимые в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ сведения, в том числе в постановлении отражено событие вменяемого ООО «Подарки» административного правонарушения со ссылками на положения действующего законодательства, дата совершения административного правонарушения (21 января 2021 года) и место его совершения (магазин «Подарки», расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, <...>). Иные требования КоАП РФ, предъявляемые к содержанию протокола об административном правонарушении и порядку его составления, прокурором также соблюдены.

В силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В данном случае основания, на которые сослался руководитель Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО в определении от 17.02.2021, возвращая постановление Прокурора: отсутствие устава ООО «Подарки», поручения о проведении проверки, фото и видео фиксации нарушений, товаротранспортной сопроводительной документации на указанные в акте продукты с истекшим сроком годности, сведений об изъятии из оборота и утилизации продукции с истекшим сроком годности; представление свидетельств о государственной регистрации юридического лица, о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, приказа от 09.12.2019 № 10, доверенности 87АА 0047873 в виде незаверенных копий, по мнению суда, не являлись существенными недостатками постановления Прокурора, так как в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ перечисленные недостатки не поименованы, и они, по сути, являлись устранимыми, так как недостающие документы и сведения могли быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административного правонарушении объяснения законного представителя юридического лица также не является существенным недостатком, наличие которого позволяет возвратить постановление прокурору. При этом суд считает необходимым указать следующее.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Этому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ и разъяснению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данному в пункте 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Согласно частям 1, 3, 4, 5 статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении может участвовать законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение, а также защитник, полномочия которого подтверждены доверенностью законного представителя, надлежаще извещенного о месте и времени составления протокола по конкретному делу.

Согласно части 4 статьи 185.1 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Постановление Прокурора составлено при участии ФИО1, представителя ООО «Подарки» по доверенности от 08.04.2020, удостоверенной нотариусом Чаунского нотариального округа Чукотского автономного округа, зарегистрированной в реестре: № 87/14-н/87-2020-1-303.

ООО «Подарки» было извещено о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении 21 января 2021 года. Извещение от 21.01.2021 № 14-03в-2021 получено ФИО1 Ее право получать на руки документы от всех органов, учреждений и организаций и расписываться как представитель ООО «Подарки» в случае необходимости предусмотрено названной доверенностью.

В силу разъяснений пункта 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Вручение представителю ООО «Подарки» по доверенности уведомления о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении суд считает надлежащим извещением. При этом следует учесть, что доводов о неизвещении о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ООО «Подарки» не заявлено.

Исходя из положений вышеприведенных норм КоАП РФ, Прокурор необоснованно признал ФИО1 законным представителем юридического лица. Документов, подтверждающих соответствующих полномочий (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ) в деле не имеется. Согласно материалам дела законным представителем ООО «Подарки» являлась ФИО2, генеральный директор.

Кроме того, у Прокурора не имелось законных оснований для допуска ФИО1 к участию в составлении постановления и как защитника ООО «Подарки», поскольку доверенность от 08.04.2020 таких полномочий не содержит.

Таким образом, постановление от 22.01.2021 вынесено Прокурором в отсутствие законного представителя и (или) защитника ООО «Подарки», надлежащим образом извещенного об указанном процессуальном действии. При этом копия постановления от 22.01.2021 вручена ООО «Подарки» 22 января 2021 года, о чем имеется соответствующая подпись ФИО1

Учитывая изложенное, отсутствие объяснений законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является недостатком постановления.

Приведенный Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому АО в отзыве на протест довод об отсутствии у Прокурора полномочий по принесению протеста на определение о возвращении дела об административном правонарушении, рассмотрен и отклонен Шестого арбитражного апелляционного суда в постановлении от 22.12.2021.

При таких обстоятельствах, существенных нарушений требований закона при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не усматривается. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, имелись, а необходимые должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО для рассмотрения дела могли быть истребованы дополнительно, в связи с чем, оснований для возвращения постановления не имелось.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО при вынесении определения от 17.02.2021 были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что в силу части 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого определения.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу от 17.02.2021 о возвращении постановления о возбуждении дела и других материалов по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Подарки» признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьями 181, 276, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья М.А. Кольцюк