Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 16.05.2018 № 222

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компьтех» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии посредством системы видеоконференц-связи:

в Арбитражном суде Чукотского автономного округа – представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 17.06.2018 № 1/18)

в Арбитражном суде Хабаровского края – представителя заинтересованного лица ФИО2 (доверенность от 16.05.2018 № 21-79/20),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Компьтех» (далее – ООО «Компьтех», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (далее – Хабаровскстат, Управление статистики) от 16.05.2018 № 222, которым ООО «Компьтех» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие события и состава административного правонарушения, поскольку ООО «Компьтех» соответствует критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, и соответственно, не является субъектом представления статистической формы № 1-предприятие. Кроме того, заявитель указывает, что оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом.

Управление статистики в отзыве на заявление выразило несогласие с требованиями ООО «Компьтех», просило отказать в их удовлетворении полностью, ссылаясь на отсутствие заявителя на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, и соответственно наличие у него обязанности предоставлять субъекту официального статистического учета в установленные форму федерального статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации». Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, что подтверждается доверенностью на право представлять интересы должностного лица.

В судебном заседании представитель ООО «Компьтех» заявленные требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, просил отменить постановление административного органа, представитель Хабаровскстата возражал против удовлетворения заявления, приводя доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным и отменить оспариваемое постановление полностью по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Компьтех» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.06.2013.

Временно исполняющей обязанности начальника отдела статистики социальной сферы по Чукотскому автономному округу Хабаровскстата ФИО3 25.04.2018 установлено, что ООО «Компьтех» в срок не позднее 02.04.2018 не представлена форма № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации», утвержденная приказом Росстата от 21.08.2017 № 541 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» (далее – приказ Росстата № 541), за 2017 год.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Компьтех» статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ) и приказа Росстата № 541. В отношении ООО «Компьтех» составлен протокол от 11.05.2018 № 326 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением временно исполняющей обязанности начальника отдела статистики социальной сферы по Чукотскому автономному округу Хабаровскстата ФИО3 от 16.05.2018 № 222 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону, ООО «Компьтех» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждане и индивидуальные предприниматели), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу пунктами 3, 4 статьи 6 Закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 4 постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее – Постановление № 620), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. Субъекты официального статистического учета размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению на своих официальных сайтах в сети Интернет.

Пунктом 14 Постановления № 620 предусмотрено, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата № 541 утверждена и введена в действие, в том числе форма № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» (приложение № 1). Форма предоставляется не позднее 01 апреля после отчетного года. Согласно утвержденным Приказом Росстата от 30.01.2018 № 39 указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» указанную форму предоставляют все юридические лица всех форм собственности (кроме субъектов малого предпринимательства, государственных и муниципальных учреждений, банков, страховых и прочих финансовых и кредитных организаций).

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом Росстата от 22.09.2016 № 535, действовавшим на 01 апреля 2018 года, Хабаровскстат является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики (Росстата), действующим на территории субъектов Российской Федерации (Хабаровского края, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа), находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа, осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования и предоставления официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъектах Российской Федерации (Хабаровском крае, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотском автономном округе) Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.

Из материалов дела следует и лицом, привлеченным к ответственности, не оспаривается, что форму № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» (приложение № 1) ООО «Компьтех» в Хабаровскстат не представило.

Следовательно, в действиях заявителя имеется событие правонарушения по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ - несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, то есть с нарушением установленного порядка.

Судом отклоняется довод Общество о том, что оно фактически является субъектом малого предпринимательства, как недоказанное. Общество не представило доказательств того, что на момент совершения вменённого административного правонарушения (равно как и на момент составления протокола об административном правонарушении, вынесения оспариваемого постановления и рассмотрения дела в суде), оно было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как это предусмотрено статьёй 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Суд находит обоснованным довод Общества о том, что оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным на то должностным лицом.

Согласно части 1 статьи 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.53 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.53 КоАП РФ, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Росстат осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом Росстата от 20.04.2018 № 215, Хабаровскстат является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики.

В силу пункта 9 названого Положения, Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром экономического развития Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной службы государственной статистики. Руководитель Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Федеральной службой государственной статистики по представлению руководителя Управления. Количество заместителей руководителя Управления устанавливается Федеральной службой государственной статистики.

Структурными подразделениями Управления являются отделы по основным направлениям деятельности Управления (пункт 10 Положения).

Таким образом, отдел статистики социальной сферы по Чукотскому автономному округу является одним из его структурных подразделений Хабаровскстата (территориального органа Росстата).

При этом исчерпывающим перечнем части 1 статьи 23.53 КоАП России не предусмотрены начальники отделов по основным видам деятельности территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, в субъектах Российской Федерации.

Согласно приказу Хабаровскстата от 17.04.2017 № 519/К главный специалист-эксперт отдела социальной статистики по Чукотскому автономному округу ФИО3 назначена с 17.04.2017 временно исполняющей обязанности начальника отдела социальной статистики по Чукотскому автономному округу.

Таким образом, должностное лицо - ФИО3, временно исполняющая обязанности начальника отдела социальной статистики по Чукотскому автономному округу не является лицом, полномочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 КоАП РФ.

Ссылка заинтересованного лица на доверенность от 09.01.2018 № 21-79/12, выданную руководителем Управления статистики ФИО4, в соответствии с которой ФИО3 доверяется выносить постановления о назначении административного наказания от его имени, как руководителя Хабаровскстата, является несостоятельной, поскольку исчерпывающий перечень должностных лиц, полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях, установлен законом. Доверенность, на основании которой ФИО3 наделена полномочиями по рассмотрению административных дел, юридической силы не имеет.

Передача должностными лицами, имеющими право рассматривать дела об административных правонарушениях, соответствующих процессуальных полномочий иным должностным лицам, не указанным в главе 23 КоАП РФ, законодательством не предусмотрена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от 16.05.2018 № 222 вынесено временно исполняющей обязанности начальника отдела статистики социальной сферы по Чукотскому автономному округу Хабаровскстата ФИО3 с превышением полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, вынесение оспариваемого постановления неуполномоченным должностным лицом является самостоятельным и достаточным основанием для признания его незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Компьтех» (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.06.2003) удовлетворить. Признать недействительным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу от 16.05.2018 № 222 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компьтех» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа - в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Ю.Шепуленко