Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 16.10.2014 общества с ограниченной ответственностью «Рудник Валунистый» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в лице Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании постановления № АА 4103576 от 09.10.2014,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1, по доверенности от 09.01.2014 № 02;

от административного органа:

- представитель ФИО2, по доверенности от 04.12.2014 № 86-Д;

- представитель ФИО3, по доверенности от 27.10.2014 № 76-Д;

- представитель ФИО4, по доверенности от 16.09.2014 № 59-Д,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рудник Валунистый» (далее – заявитель, общество, ООО «Рудник Валунистый») обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить постановление №АА 4103576 от 09.10.2014, вынесенное Чукотским межрайонным отделом по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – административный орган, управление) о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы.

Общество указало на нарушение административным органом пунктов 1, 2, 3 статьи 26.1 КоАП РФ. Заявитель отмечает, что общество не осуществляло снятие плодородного слоя почвы, справка о площади нарушенных земель, представленная обществом по запросу административного органа, подтверждает лишь площади нарушенных земель, но не площадь «самовольно снятого и перемещенного плодородного слоя почвы», административный орган не выезжал на месторождение Валунистое, и, соответственно, не производил осмотр земельных участков, в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и постановлении отсутствуют конкретные сведения о времени совершения административного правонарушения.

Спор возник из административных правоотношений, рассматривается судом в порядке, установленном статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определениями арбитражного суда:

- от 22.10.2014 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 15 часов 00 минут 14.11.2014;

- от 14.11.2014 судебное разбирательство по делу назначено на 15 часов 00 минут 10.12.2014.

В судебное заседание обеспечена явка представителей сторон.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, которые подержали доводы, изложенные в заявлении, в отзыве от 06.11.2014 № УФС-03-36/3162 на заявление, суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Управление является полномочным административным органом, осуществляющим земельный контроль за использованием земельных участков сельскохозяйственного назначения. Полномочия Россельхознадзора установлены статьей 23.15 КоАП РФ и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

Как следует из материалов дела, по результатам административного расследования в отношении администрации Анадырского муниципального района (далее - Администрация), управлением, в связи с выявленным нарушением ООО «Рудник Валунистый» требований земельного законодательства, определением от 12.10.2013 № АА 4100080 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

07.10.2014 составлен протокол об административном правонарушении № АА 0052640, в котором зафиксировано, что 12.10.2013 в 9 часов 00 минут по чукотскому времени на земельных участках с кадастровыми номерами 87:04:010003:124, 87:04:010003:125, 87:04:010003:126, 87:04:010003:127, 87:04:010003:128, 87:04:010003:130, 87:04:010003:131, 87:04:010003:129, 87:04:010003:324, 87:04:010003:132 выявлены факты самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, в ходе проведения плановой проверки, проведенной с 05 августа по 30 августа 2013 года в отношении администрации Анадырского муниципального района по соблюдению требований земельного законодательства. Обществу вменено нарушение части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Постановлением административного органа №АА 4103576 от 09.10.2014 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей. Административный орган пришёл к выводу, что в результате хозяйственной деятельности, связанной с разработкой месторождения Валунистое, строительством производственной базы, выполнению работ по изучению недр, учитывая условия пользования недрами с целью геологического изучения и добычи золота и серебра на месторождении Валунистое, являющиеся приложением к лицензии АНД 01204БЭ (юридическое лицо – ООО «Рудник Валунистый» принимает на себя в полном объёме обязательства и условия пользования недрами по лицензии АНД 12723БЭ, включая невыполненные прежним недропользователем), обществом самовольно без разрешения снят и перемещен плодородный слой почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 87:04:010003:124 - на площади 3,9 га, 87:04:010003:125 - на площади 0,75 га, 87:04:010003:126 - на площади 1,35 га, 87:04:010003:127 - на площади 2,3 га, 87:04:010003:128 - на площади 3,37 га, 87:04:010003:130 - на площади 38,5 га, 87:04:010003:129 - на площади 2,1 га, 87:04:010003:324 - на площади 167,36 га.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Согласно части 1 статьи 8.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.04.2014 № 61-ФЗ, вступившего в законную силу с 13.04.2014) самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.

Таким образом, для установления события административного правонарушения по названной статье КоАП РФ необходимо установить, имело ли место снятие или перемещение плодородного слоя почвы без разрешения.

Объектом данного правонарушения является установленная законодательством охрана плодородного слоя почвы, охрана земли от ее порчи.

Предметом правонарушения могут быть земли любого целевого назначения независимо от формы и вида собственности на земельный участок.

Объективной стороной данного правонарушения являются любые самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы. То есть для вменения данного правонарушения конкретному лицу необходимо не только выявление факта нарушения плодородного слоя, но и установление причинной связи между конкретными действиями субъекта (с установлением времени их совершения) и наступившими последствиями.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует и установлено судом, что заявитель осуществляет разработку месторождения Валунистое на основании лицензий на право пользования недрами: серии АНД номер 01219 вид лицензии БР на геологическое изучение, разведку и добычу золота и серебра в пределах Валунистой площади Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, выданной на срок до 10.10.2037; серии АНД номер 01204 вид лицензии БЭ на геологическое изучение, добычу золота и серебра на месторождении Валунистое Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, выданной на срок до 01.02.2024.

Площади территорий, указанных в лицензиях на право пользования недрами, являются единой площадью, что усматривается из Приложений № 3 к лицензиям на право пользования недрами. Предшественником заявителя - недропользователем на указанных площадях являлось ООО «Артель старателей Чукотка» (Приложение 7 к Лицензии серии АНД номер 01204 вид лицензии БЭ (л.д. 21, том 2), горноотводный акт от 08.10.2004 (л.д. 52, том 2).

Разработка недр на месторождении Валунистое начата в 2000 году, и продолжается по настоящее время, что не оспаривается административным органом.

Земельные участки, указанные в обжалуемом постановлении, принадлежат обществу на правах аренды.

Земельные участки с кадастровыми номерами 87:04:010003:124, 87:04:010003:125, 87:04:010003:126, 87:04:010003:127, 87:04:010003:128, 87:04:010003:130, 87:04:010003:131 предоставлены обществу для разработки месторождения Валунистое постановлением Администрации Анадырского муниципального района от 12.10.2011 № 431.

Земельный участок с кадастровым номером 87:04:010003:129 для ведения горных работ и строительства промышленной базы (под склад СДЯВ) предоставлен обществу постановлением Администрации Анадырского муниципального района от 12.10.2011 № 434.

Земельный участок с кадастровым номером 87:04:010003:324 для ведения горных работ и строительства промышленной базы (карьер № 3, отвал № 1 и № 2, вскрышных работ на карьере № 3, для разработки золота и серебра) предоставлен обществу постановлением Администрации Анадырского муниципального района от 22.07.2013 № 293.

Земельный участок с кадастровым номером 87:04:010003:132 для ведения горных работ и строительных работ и строительства промышленной базы (под отвал вскрышных работ на карьере № 3) предоставлен обществу постановлением Администрации Анадырского муниципального района от 12.10.2011 № 430.

Земельный участок с кадастровым номером 87:04:010003:324 состоит из двух земельных участков (предыдущие номера 87:04:010003:131 и 87:04:010003:132), что подтверждается выпиской из кадастрового паспорта недвижимости от 05.06.2013 № 8700/301/13-1902. (л.д. 111-121, том 1).

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 23.08.2011 (л.д. 56 том 2).

Как следует из постановлений Администрации от 12.10.2011 №№ 431, 434, отчетных документов 2009 года ООО «Артель старателей Чукотка» - формами 5 ГР Золото и Серебро (колонка 8 в строке Зона Новая - цифры 85 означают добыто 85 000 тонн руды), Формой 70ТП за 2009 год (в строке Зона Новая, Руда - колонка 7 - добыто 85,3 тысяч тонн руды), земельные участки ранее находились в аренде ООО «Артель старателей Чукотка» (л.д. 46-51, том 2).

На земельных участках с кадастровыми номерами 87:04:010003:129, 87:04:010003:126 расположен объект недвижимости - склад СДЯВ (состоит из двух зданий - литеры А и Б). Склад СДЯВ приобретен обществом у ООО «Артель старателей Чукотка» по договору купли-продажи № 25-РВ/СДЯВ от 28.03.2012 (зарегистрирован Управлением Росреестра по Магаданской области и Чукотскому АО 04.04.2012). Склад СДЯВ принят в эксплуатацию 24.09.2004 актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта «Предприятие по добыче и переработке руды месторождения Валунистое» в составе: золотоизвлекательная фабрика, дизельная электростанция, склад СДЯВ, склад ГСМ, карьер № 1; 2 (л.д. 33-45, том 2).

На земельном участке с кадастровым номером 87:04:010003:125 расположен объект недвижимости - административно - бытовой комплекс (АБК) и 2 общежития (литеры Л, М, Н в кадастровом паспорте на золотоизвлекательную фабрику от 20.01.2012). АБК и общежития приобретены у ООО «Артель старателей Чукотка» по договору купли-продажи № 23-РВ/ЗИФ от 28.03.2012 (зарегистрирован Управлением Росреестра по Магаданской области и Чукотскому АО 04.04.2012). АБК и общежития приняты в эксплуатацию в составе ЗИФ 24.09.2004 актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта «Предприятие по добыче и переработке руды месторождения Валунистое» в составе: золотоизвлекательная фабрика, дизельная электростанция, склад СДЯВ, склад ГСМ, карьер № 1; 2 (л.д. 24-32, том 2).

Земельный участок с кадастровым номером 87:04:010003:124 предоставлен ООО «Артель старателей Чукотка» для разработки месторождения Валунистое (под водоем), что подтверждается заявкой ООО «Артель старателей Чукотка» на аренду земельного участка от 04.04.2011 (л.д. 34 том 1).

Земельный участок с кадастровым номером 87:04:010003:127 предоставлен ООО «Артель старателей Чукотка» для разработки месторождения Валунистое (под рудный двор), что подтверждается заявкой на аренду земельного участка от 04.04.2011 (л.д. 69, том 1).

Земельный участок с кадастровым номером 87:04:010003:128 предоставлен ООО «Артель старателей Чукотка» для разработки месторождения Валунистое (под водоем), что подтверждается заявкой ООО «Артель старателей Чукотка» на аренду земельного участка от 04.04.2011 (л.д. 83, том 1).

Земельный участок с кадастровым номером 87:04:010003:130 предоставлен ООО «Артель старателей Чукотка» для разработки месторождения Валунистое, что подтверждается заявкой на аренду земельного участка от 04.04.2011 (л.д. 97, том 1).

Земельный участок с кадастровым номером 87:04:010003:324 предоставлен обществу для ведения горных работ и строительство объектов промышленной базы (карьер № 3, отвал № 1 и № 2 вскрышных пород на карьере № 3). Отчеты форм 5 ГР золото и серебро и 70ТП за 2009 год свидетельствуют, что земельные участки ранее находились в аренде ООО «Артель старателей Чукотка».

Распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 28.11.2013 № 465-рп вышеуказанные земельные участки переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (кадастровые выписки от 17.06.2014 л.д. 130-169, том 4).

Статья 1 ЗК РФ в качестве одного из основополагающих принципов земельного законодательства устанавливает приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно статьям 7, 77, 78, части 1 статьи 12 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в том числе не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно статье 4 указанного закона почва является объектом охраны окружающей природной среды.

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения запрещено самовольно снимать и перемещать плодородный слой почвы без проведения установленных процедур и оформления соответствующих разрешительных документов, а также производить строительство и добычу полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Суд первой инстанции считает, что материалы дела не содержат доказательств, достаточных для подтверждения события правонарушения, вмененного обществу, и вины общества в его совершении.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, в присутствии их представителей и двух понятых (части 1, 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае административным органом протокол осмотра места происшествия не составлялся, осмотр земельных участков, как это определено статьей 27.8 КоАП РФ, не производился.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не может собой подменить необходимость составления протокола осмотра территории.

Достаточных доказательств наличия в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Порядок согласования и получения разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, перемещением или снятием плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения на территории Чукотского автономного округа, не разработан.

При таких обстоятельствах, такой необходимый элемент как вина, для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ, отсутствует.

Административным органом не доказано наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения, надлежащих доказательств, подтверждающих факт совершения рассматриваемого правонарушения заявителем, управлением не предъявлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Кроме того, правонарушение по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ не является длящимся и считается оконченным с момента совершения действий по самовольному снятию или перемещением плодородного слоя, не образует длительного неправомерного действия. Срок давности привлечения общества к административной ответственности не подлежит исчислению с 12.10.2013 - даты вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования. Управлением в ходе административного производства не было установлено, когда проводились работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь положениями статей 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Рудник Валунистый» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 9 октября 2014 года № АА № 4103576 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рудник Валунистый» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Н. Приходько