Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Шепуленко М.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Храмковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заявлению Центрального межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1037700065149, ИНН 7709023466)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью - Предприятие по обеспечению работоспособности технологического оборудования «Ресурс» (ОГРН 1023601553337, ИНН 3666001147)

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

исполняющий обязанности начальника отдела инспекций ядерной и радиационной безопасности на Билибинской АЭС (далее – заявитель, административный орган, Центральное МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью - Предприятие по обеспечению работоспособности технологического оборудования «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, своих представителей в него не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для его проведения.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В рамках осуществления режима постоянного государственного надзора на объекте использования атомной энергии (Билибинская атомная станция) исполняющим обязанности начальника отдела Центрального МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора 05.07.2018 было установлено невыполнение ООО «Ресурс» требований пункта 4 Условий действия лицензии Ростехнадзора на право эксплуатации ядерных установок от 29.05.2017 № ДО-(У)-03-101-2371, а именно – проведение работ по оценке технического состояния и остаточного ресурса оборудования, трубопроводов и арматуры систем энергоблока № 2 и общестанционных систем Билибинской АЭС без разработанных в установленном порядке программ обследования согласно пункту 4.3 СТО 1.1.1.03.999.1354-2017 «Оценка технического состояния и остаточного ресурса трубопроводов, сосудов и насосов энергоблоков атомных станций», пункту 6.4 СТО 1.1.1.01.007.0281-2010 «Управление ресурсными характеристиками элементов энергоблоков атомных станций», пункту 6.2.4 БиАЭС 1.2.1.20.999.11.62-2017 «Положение по управлению ресурсными характеристиками элементов энергоблоков Билибинской АЭС», пункту 5.4.1 ПРГ 1.2.2.15.012.040-2018 «Программа управления ресурсом оборудования и трубопроводов энергоблока № 2 Билибинской АЭС».

По выявленному факту неисполнения Обществом требований лицензии, административным органом, без участия представителя Общества, надлежащим образом извещённого о дате и месте составления протокола, 30.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 16-01/18.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Центральное МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Ресурс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии.

Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности в области использования атомной энергии в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». В силу пункта 3 Положения о лицензировании условия действия лицензии - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности; Лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности в области использования атомной энергии, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, 29.05.2017 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдала Обществу лицензию № ДО-(У)-03-101-2371, предоставляющую Обществу право на эксплуатацию ядерных установок (том 1, л. д. 19 - 27).

Пунктом 4 Условий действия указанной лицензии предусмотрена обязанность Общества соблюдать нормативные правовые акты Российской Федерации и федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, требования нормативных документов, утверждённых федеральными органами регулирования безопасности в области использования атомной энергии, стандартов и других нормативных документов, устанавливающих требования к осуществлению деятельности по эксплуатации ядерных установок в част выполнения работ, производственно-технических документов и условий действия лицензии

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что Обществу вменяется проведение работ по оценке технического состояния и остаточного ресурса оборудования, трубопроводов и арматуры систем энергоблока № 2 и общестанционных систем Билибинской АЭС без разработанных в установленном порядке программ обследования.

Как следует из материалов дела, работы по оценке технического состояния и остаточного ресурса оборудования, трубопроводов и арматуры систем энергоблока № 2 и общестанционных систем Билибинской АЭС поводились Обществом в соответствии с договорами с
филиалом АО «Концерн Росэнергоатом»«Билибинская атомная станция» от 02.06.2018 № БиАЭС/03/57-2018 и от 04.06.2018 № БиАЭС/01/88-2018 (Техническое задание на оказание услуг, том.1, л.д.53 – 78).

В отзыве на заявление административного органа Общество признало факт допущенного нарушения - проведение работ по оценке технического состояния и остаточного ресурса оборудования, трубопроводов и арматуры систем энергоблока № 2 и общестанционных систем Билибинской АЭС без разработанных в установленном порядке программ обследования, указав на то, что нарушение лицензионных требований произошло вследствие стечения обстоятельств – краткого срока выполнения работ, предусмотренных договорами с БиАЭС.

Также Общество указало на то, что по результатам проведённого внутреннего расследования допущенного нарушения, ответственному сотруднику Общества был объявлен выговор.

С учётом того, что выявленное административным органом нарушение было допущено Обществом впервые и не имело каких-либо вредных последствий, отсутствовала угроза из возникновения, ООО «Ресурс» ходатайствовало о назначении наказания в виде предупреждения.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Положениями статьи 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допущенное Обществом нарушение лицензионных условий подтверждаются материалами дела и им самим не оспаривается.

Ответственным за выявленные нарушения лицензионных условий является юридическое лицо – ООО «Ресурс».

При таких обстоятельствах в действиях Общества усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств организации и фактического осуществления внутреннего производственного и организационного контроля, с целью соблюдения лицензионных условий, Обществом не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину юридического лица, судом не установлено. Материалами дела подтверждается, что у Общества имелась возможность для соблюдения установленных требований в целях недопущения совершения правонарушения, что указывает на наличие вины в совершении правонарушения. Доказательств того, что им своевременно принимались меры, направленные на соблюдение установленных требований, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения заявления не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершено впервые.

Наличия исключительных обстоятельств совершения деяния либо иных оснований для освобождения от наказания, суд не усматривает.

С учетом изложенного, заявление Центрального МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора подлежит удовлетворению.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание то обстоятельство, что Общество ранее к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) не привлекалось, учитывая позицию административного органа, суд находит возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа

РЕШИЛ:

Заявление Центрального межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью - Предприятие по обеспечению работоспособности технологического оборудования «Ресурс» (место нахождения: 394036, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.10.1991) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Ю.Шепуленко