Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 04.12.2014 № 328 отделения надзорной деятельности по Билибинскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чукотскому автономному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «Защита» ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от общества - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

отделение надзорной деятельности по Билибинскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чукотскому автономному округу (далее – административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением от 04.12.2014 № 328 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Защита» (далее – общество), предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 19.12.2014 заявление принято судом к производству, дело № А80-404/2014 определено рассмотреть в порядке упрощенного производства.

10.02.2015 вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание по делу назначено на 16 часов 02.03.2015 с указанием на то, что по окончании предварительного судебного заседания будет открыто судебное заседание в первой инстанции с рассмотрением дела по существу (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 02.03.2015 дело признано подготовленным к судебному разбирательству, предварительное судебное заседание по делу завершено, открыто судебное заседание с рассмотрением дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что в отношении общества проведена плановая проверка, по результатам которой установлено, что обществом фактически выполнялись работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре на основании лицензии МЧС России от 02.11.2011 № 8-2/04077. Иные виды деятельности не осуществлялись.

При осуществлении деятельности общество нарушило лицензионные требования, предусмотренные пунктами «а», «б», «г» и «д» Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 (далее - Положение № 1225), нарушены части 1 и 8 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании). Лицензия от 02.11.2011 № 8-2/04077 не переоформлена в связи с изменением адреса места нахождения и адресов места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 05.11.2014 № 147 (л.д. 31) административным органом проведена проверка в отношении общества (ОГРН <***>, юридический адрес: <...>).

Установленные в ходе проверки обстоятельства послужили поводом для составления 04.12.2014 в отношении общества протокола № 127 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, объективная сторона которого выразилась в нарушении лицензионных требований, установленных пунктами «а», «б», «г» и «д» Положение № 1225, нарушении частей 1 и 8 статьи 18 Закона № 99-ФЗ.

Выявленные правонарушения зафиксированы в акте проверки от 04.12.2014 № 147 (л.д. 21-24).

Установив в действиях общества признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.12.2014 № (л.д. 14-17).

04.12.2014 на основании положений статьи 23.1, статей 202 - 204 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела следует, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность в области пожарной безопасности, именно: производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре на основании лицензии МЧС России от 02.11.2011 № 8-2/04077. Срок действия лицензии до 01.11.2016. Адрес места нахождения (юридический адрес) общества - <...>.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Анализ статей 3, 9, 13 и 18 Закона № 99-ФЗ позволяет прийти к выводам, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Иное является нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225.

Согласно подпунктам «а», «б» «г», «д» пункта 4 Положения № 1225 лицензиат для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе следующему:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг (подпункт «а» пункта 4);

- наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица (подпункт «б» пункта 4);

- повышение квалификации лиц, указанных в «б» и «в» настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет (подпункт «г» пункта 4);

- выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» (подпункт «д» пункта 4).

Проверкой установлено и подтверждается материалами дела, что в лицензии № 8-2/04077 от 02.11.2011, выданной обществу на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, местом осуществления лицензируемого вида деятельности указан адрес: <...>.

Однако фактически лицензируемый вид деятельности осуществляется обществом по адресу: <...>, что подтверждается договорами и контрактом, актами сдачи приемки работ (л.д. 41-76).

Лицензия МЧС России от 02.11.2011 №8-2/04077, предоставленная обществу, не переоформлена в связи с изменением адреса места нахождения и адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Обществом не представлены документы, подтверждающие наличие у него в собственности или ином праве помещения по адресу: 123298, <...>.

Обществом также нарушен подпункт «а» пункта 4 Положения № 1225.

Справкой от 09.11.2014 № 03/11 о материально-технической базе общества подтверждается, что юридическое лицо имеет в наличии оборудование, инструмент, средства изменения (мультиметр цифровой FIT, шуруповерт BOSCH и KEN, перфоратор, компрессор, трансформатор, персональный компьютер, набор отверток, ключей, рулетка, удлинитель).

В ходе проверки установлено, что средства измерения мультиметр цифровой FIT не соответствует установленным требованиям, т.е. не прошел метрологическую поверку и калибровку (не представлены документы о поверках) (ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № ФЗ-102 «Об обеспечении единства средств измерений»).

У общества отсутствует необходимое оборудование:

сварочный аппарат, ультразвуковой дефектоскоп (осуществление контроля сварных соединений (п. 4.11 СНиП 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы»);

машина для опрессовки трубопроводов с ручным приводом и манометры (проведение гидравлических испытаний трубопроводов) и компрессорная установка (проведение пневматических испытаний трубопроводов) (п. 5.9 ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний», п. 5.1.5 ГОСТ Р 50800-95 «Установки пенного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний», п. 5.4. СНиП 3.05.05-84, п. 4.16 ГОСТ Р 50969-96 «Установки газового пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний», пункты 7.14.6, 7.14.8, 7.15.3, 8.18, 8.19 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

три металлических поддона размером 0,5x0,5 м и высотой бортов не менее 0,4 м (проверка интенсивности орошения защищаемой площади установки водяного или пенного пожаротушения) (п. 7.22 ГОСТ Р 50680-94, 6.26 ГОСТ Р 50800-95);

магазин сопротивлений для проверки работоспособности приборов приёмно - контрольных пожарных при максимальном сопротивлении шлейфа сигнализации и при минимальном сопротивлении утечки между проводами шлейфа и между каждым проводом и «Землей» (п. 10.2.2 НПБ 75-98 «Приборы приемо-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», руководства по эксплуатации приборов приёмно-контрольных пожарных);

прибор Ц4352 (или аналогичный, позволяющий измерять силу тока, напряжение, сопротивление проводников) для проверки работоспособности ППКП при максимальном и минимальном значениях напряжения питания, проверки выходного напряжения, проверки наличия и измерения длительности импульсов (п. 10.2.2, 10.2.3 НПБ 75-98, п.5 таблицы 1 приложения 1 РД 78.145-93, руководства по эксплуатации приборов приёмно-контрольных пожарных);

автотрансформатор (источник напряжения), необходимый для проверки работоспособности приборов приёмно-контрольных пожарных при максимальном и минимальном значениях напряжения питания в ходе технического обслуживания систем пожарной сигнализации (п. 10.2.3 НПБ 75-98 «Приборы приемо-контрольные пожарные. Прибрры управления пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», руководства по эксплуатации приборов приёмно-контрольных пожарных);

мегаомметр для измерения сопротивления изоляции электрических цепей (п.8 таблицы 1 приложения 1 РД 78.145-93, руководства по эксплуатации по эксплуатации приборов, приёмно-контрольных пожарных, типовой регламент РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания);

шумомер, необходимый для проверки уровня звука, обеспечиваемого пожарными оповещателями, после проведения монтажных работ и в ходе технического обслуживания систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (3.14-3.16, 3.22 НПБ 104-03 «Системы оповещения управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 4.1-4.3, 4.6 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

люксметр для контроля фоновой освещенности перед установкой технических средств (пожарные извещатели ручные, пламени, линейные дымовые, приёмно-контрольные приборы) (п. 12.43, п. 12.55, 12.10 НПБ 88-2001, п. 7.1 НПБ 82-99 «Извещатели пожарные дымовые оптико-электронные линейные. Общие технические требования. Методы испытаний», п. 7.3, 7.4 НПБ 72-98 «Извещатели пожарные пламени. Общие технические требования. Методы испытаний»; п. 13.13.3, 13.14.12, 13.1.11 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

люксметр (п. 7.1, 7.4, 9.2.5 ГОСТ 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»);

яркомер (средство измерения яркости установленных компонентов ФЭС, единица измерения мкд/м2) (п. 7.1, 7.4, 8.4.2, 9.2.5 ГОСТ 12.2.143-2009);

часы (п. 7.1, 7.3, 8.4.2, 9.2.5 ГОСТ 12.2.143-2009);

термометр (п. 9.2.5 ГОСТ 12.2.143-2009);

ареометр и рН-метр для проверки показателей качества концентрата и готового раствора огнезащитного состава (плотность и рН среды), весы, измерительные ёмкости (мерники), ёмкости для смешивания, сита (раздел 5.1 ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний», п. 7.2 ГОСТ Р 53294-2009 «Материалы текстильные. Постельные принадлежности. Мягкие элементы мебели. Шторы. Занавеси. Методы испытаний на воспламеняемость», п. 4.1 ГОСТ Р 53295-2009 «Средства огнезащиты для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности», п. 4.2 РД 153-34.0-20.262-2002 «Правила применения огнезащитных покрытий кабелей на энергетических предприятиях», табл. 2.1 Руководства «Способы и средства огнезащиты древесины» 1999 г., табл. 3.1 Руководства «Способы и средства огнезащиты текстильных материалов» 2004 г.);

влагомер для измерения влажности древесины (раздела 5.1 ГОСТ Р 53292-2009, 2.1, табл. 2.1 Руководства «Способы и средства огнезащиты древесины» 1999 г);

ртутный термометр, психрометр или психрометрический термометр для контроля температурного режима и влажности воздуха (раздела 5.1 ГОСТ Р 53292-2009, п. 7.2 ГОСТ Р 532941-2009, раздел 2.1 Руководства «Способы и средства огнезащиты древесины» 1999 г., раздел 3.1 Руководства «Способы и средства огнезащиты текстильных материалов» 2004 г.);

малогабаритный переносной прибор ПМП-1 конструкции ВНИИПО МЧС России для контроля качества обработки деревянных конструкций (раздел 6.4 ГОСТ Р 53292-2009, раздел 3.12 и табл. 2.1 Руководства «Способы и средства огнезащиты древесины» 1999 г);

магнитный толщиномер для определения толщины огнезащитного покрытия (п. 4.1 ГОСТ Р 53295-2009, техническая документация на средство огнезащиты и проект производства работ);

горелка спиртовая лабораторная или горелка лабораторная Бунзена, пинцет, секундомер, линейка для контроля качества обработки текстильных материалов (раздел 5.6, прил. 3 и табл. 3.1 Руководства «Способы и средства огнезащиты текстильных материалов» 2004 г.);

штангенциркуль с ценой деления не менее 0,1 мм для контроля качества огнезащитного кабельного покрытия (п. 7.4 РД 153-34.0-20.262-2002, техническая документация на средство огнезащиты);

емкости и оборудование для регенерации и утилизации остатков огнетушащих веществ (запрещено сбрасывать, сливать) (п. 4.6.1, п. 4.4.17, п. 4.72, п. 6.3.8 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

источник освещения с напряжением питания не более 36 В для проведения внутреннего осмотра огнетушителей (на предмет наличия вмятин или вздутий металла, отслаивания защитного покрытия) (п. 4.3.11 СП 9.13130.2009);

весы (п. 4.3.11 СП 9.13130.2009);

оборудование для определения основных параметров огнетушащих веществ (ОТВ) (п. 4.4.8 СП 9.13130.2009);

оборудование для проведения испытаний корпуса огнетушителей и их узлов (пусковой головки, шланга и запорного устройства) (гидравлические испытания на прочность и пневматические на герметичность), которое должно иметь паспорт, документ об аттестации, а у средств измерений, применяемых при испытаниях (манометры), должно быть свидетельство о поверке (п.4.3.11, п. 4.4.2, 4.4.3, 4.4.6 СП 9.13130.2009, п. 5.36, 5.37, 9.2 ГОСТ Р 51057-2001 «Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие технические требования. Методы испытаний»);

защитное устройство, предотвращающего возможный разлет осколков и травмирование обслуживающего персонала в случае разрушения огнетушителя при проведении испытаний (п. 4.7.2 СП 9.13130.2009);

оборудование для сушки корпусов огнетушителей после проведения гидравлических испытаний на прочность (п. 4.4.5 СП 9.13130.2009);

камера для окраски и сушки корпусов огнетушителей либо выделенные помещения для окраски и сушки, соответствующие требованиям пожарной безопасности (п. 4.4.4 СП 9.13130.2009);

система зарядки огнетушителей и баллонов осушенным газом (для зарядки порошковых и хладоновых огнетушителей) сжатым воздухом или азотом, прошедшим через фильтр и осушитель, обеспечивающий точку росы используемых газов не выше минус 50°С (п. 4.4.18 СП 9.13130.2009);

- защитное ограждение от источника наполнения вытесняющим газом (при зарядке воздухом порошкового огнетушителя), предохранительный клапан, регулятор давления и манометр (п. 4.7.2 СП 9.13130.2009).

Обществом нарушен подпункт «б» и «г» пункта 4 Положения № 1225.

В штатном расписании общества указано 3 работника: исполнительный директор, бухгалтер, электромонтер. Непосредственно лицензируемым видом деятельности занимается один человек в соответствии с возложенными на него обязанностями - ФИО1 (л.д. 36-38). Работник не имеет необходимое профессиональное образование. В качестве доказательства наличия образование общество представило справку У №046099, в том, что ФИО1 состоял студентом института (Томский ордена Октябрьской Революции и орден Трудового Красного Знамени политехнический институт им ФИО2 с 27.08.1982 года по 25.11.1986 и обучался на нефтегазопромышленном факультете по специальности бурение нефтяных и газовых скважин. Документы, подтверждающие повышение квалификации за последние 5 лет в области лицензируемого вида деятельности, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Стаж работы в области деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (более трех лет) был получен ФИО1 в филиале ФГКУ «ОВО У МВД России по Чукотскому автономному округу», о чем имеется справка с места работы.

Таким образом, необходимым профессиональным образованием не обладает не один из работников организации.

Нарушен подпункт «д» пункта 4 Положения № 1225.

На объекте: операционный офис № 051 ОАО «Сбербанк России», расположенном по адресу: <...>:

ППКП размещен в помещении охраны, не оборудованном аварийным освещением, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения (п. 13.14.12, 13.14.13 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

шлейфы пожарной сигнализации не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг- FRLS или нг-FRHF), а также в отступление от проектной документации не выполнены проводом с исполнением нг-FRLS (применен провод марки KCB3BHr(A)-LS 4x0,5) (ч. 1 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), табл. 2 ГОСТ Р 53315- 2009 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»);

электропитание систем противопожарной защиты (АУПС и СОУЭ) не выполнено огнестойким кабелем с медными жилами, не распространяющим горение с низким дымо- и газовыделением (нг-LSFR) или не содержащим галогенов (нг-HFFR), а также в отступление от проектной документации не выполнено проводом с исполнением нг- FRLS (применен провод обычного исполнения) (ч. 1 ст. 83 Закона № 123-Ф3, п. 4.1. СП 6.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»);

не предусмотрено электропитание АУПС и СОУЭ от ввода в здание (от отдельной группы вводно-распределительного устройства (ВРУ) или главного распределительного щита(ГРЩ) (фактически предусмотрено от розетки групповой сети) (п. 7.1.57 ПУЭ, п. 15.2 СП 05.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

резервный источник питания не обеспечивает питание АУПС и световых оповёщателей СОУЭ в течение требуемого времени (в дежурном режиме 24 часа и в тревожном режиме 3 часа для АУПС, 1 час - для СОУЭ) (аккумуляторная батарея несправна, емкость недостаточна) п. 15.3 СП 05.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 9.3, 9.4 НПБ 77-98 «Технические средства оповещения и управления эвакуацией пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний);

не обеспечивается формирование сигнала на управление СОУЭ при срабатывании не менее двух пожарных извещателей (запуск СОУЭ происходит от срабатывания одного дымового пожарного извещателя) п. 14.1 СП 05.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

не обеспечивается формирование извещения о неисправности на ППКП при отсоединении дымовых пожарных извещателей от розетки (крепления) (п. 17.6.2 НПБ 76-98 «Извещатели пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», п. 4.5.2 НПБ 65-97 «Извещатели пожарные оптико-электронные. Общие технические требования. Методы испытаний»).

На объекте: операционный офиса №113 в городе Билибино «АТБ» (ОАО), расположенном по адресу: <...> лит. 1:

ППКП размещен в помещении, не оборудованном аварийным освещением, которое должна включаться автоматически при отключении основного освещения (п. 13.14.12, 13.14.13 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (п. 12.55, 12.56 НПБ 88-2001);

шлейфы пожарной сигнализации не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг- FRLS или нг-FRHF), а также в отступление от проектной документации не выполнены проводом с исполнением нг-FRLS (применен провод марки KCBЭBнг(A)-LS 4x0,5) (ч. 1 ст. 83 Закона № 123-Ф3, табл. 2 ГОСТ Р 53315- 2009 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»);

электропитание систем противопожарной защиты (АУПС и СОУЭ) не выполнено огнестойким кабелем с медными жилами, не распространяющим горение с низким дымо- и газовыделением (нг-LSFR) или не содержащим галогенов (нг-HFFR), а также в отступление от проектной документации не выполнено проводом с исполнением нг- FRLS (применён провод обычного исполнения) (ч. 1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ, п. 4.1. СП 6.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»);

не предусмотрено электропитание АУПС и СОУЭ от ввода в здание (от отдельной группы вводно-распределительного устройства (ВРУ) или главного распределительного щита (ГРЩ) (фактически предусмотрено от розетки групповой сети) (п. 7.1.57 ПУЭ, п. 15.2 СП 05.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

обслуживание АУПС проводится с нарушением требований ГОСТ 54101-2010, регламентные работы по обслуживанию не проводятся в соответствии с паспортом завода изготовителя на установленное оборудование.

На объекте: ГАПОУ ЧАО «Чукотский Северо-Западный техникум города Билибино», расположенном по адресу: <...>:

ППКП размещен в помещении, не оборудованном аварийным освещением, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения (п. 13.14.12, 13.14.13 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования);

не предусмотрено электропитание АУПС и СОУЭ от ввода в здание (от отдельной группы вводно-рйспределительного устройства (ВРУ) или главного распределительного щита (ГРЩ) (фактически предусмотрено от розетки групповой сети) (п. 7.1.57 ПУЭ, п. 15.2 СП 05.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

резервные источник питания не обеспечивает питание АУПС и световых оповещателей СОУЭ в течение требуемого времени (в дежурном режиме 24 часа и в тревожном режиме 3 часа для АУПС, 1 час - для СОУЭ) (емкость недостаточна) п. 15.3 СП 05.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и Пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 9.3, 9.4 НПБ 77-98 «Технические средства оповещения и управления эвакуацией пожарные. Общий технические требования. Методы испытаний).

Данные нарушения подтверждаются актами от 27.11.2014 № 1, № 2, № 3, актом проверки от 04.12.2014 № 147, протоколом об административном правонарушении от 04.12.2014 № 127, иными материалами дела об административном правонарушении и не оспариваются обществом.

Из объяснений исполнительного директора общества, содержащихся в протоколе от 04.12.2014, следует, что с нарушениями согласен. В настоящее время проводится работа по переоформлению лицензии. Планируется исключить из видов деятельности всё, что не касается монтажа и обслуживания пожарной сигнализации. Необходимое недостающее оборудование общество закупит. Выявленные нарушения на объектах, на которых производится обслуживание и ремонт, в ближайшее время будут устранены.

С учетом изложенного, обществом допущено нарушение законодательства о лицензировании, выразившееся в осуществлении производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 02.11.2011 № 8-2/04077.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу частей 1, 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ и пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотренная законом обязанность в случае получения лицензии соответствовать лицензионным требованиям возникает у юридического лица с момента получения лицензии и прекращается по истечении срока ее действия.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место. Иного из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, следует вывод о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено. Обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, суд не усматривает.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах его компетенции.

Процедура составления протокола об административном правонарушении, в том числе требования, установленные статей 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдена, права общества, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, иные права обеспечены. Протокол составлен при извещении общества о времени и месте составления протокола надлежащим образом, в присутствии исполнительного директора (приказ № 1 от 11.02.2013).

На дату настоящего судебного разбирательства срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

В силу пункта 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Доказательств наличия обстоятельств смягчающих или отягчающих ответственность, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, суд полагает, что на общество подлежит наложению административный штраф в размере 30000 руб.

Согласно положениям части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении названного срока, арбитражный суд направляет решение судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь положениями статей 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Защита», место нахождение: 689450, Чукотский автономный округ, г. Билибино, ул. Приисковая, 4, оф. 40, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.02.2006, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Получатель штрафа – ГРКЦ г. Анадырь УФК РФ по Чукотскому АО (Главное управление МЧС России по Чукотскому АО)

Расчетный счет <***> в ГРКЦ г. Анадырь УФК РФ по Чукотскому АО,

БИК 047719001,

ИНН <***>,

КПП 870901001,

ОКАТО 77209501000

Счет № <***>

КБК 17711601000016000140

Доказательства уплаты административного штрафа представить арбитражному суду.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 4.1 статьи 206 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Апелляционные кассационные жалобы подаются через арбитражный суд принявший решение.

Судья С.Н. Приходько