Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чимаевой М.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по

заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «Чукоткасвязьинформ»(ОГРН <***>, ИНН<***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от административного органа – не явился,

от Общества – представитель ФИО1 на основании доверенности от 01.01.2015 № 01,

от третьего лица – представитель ФИО2 на основании доверенности от 10.12.2015 № 17/1172

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 19.10.2015 № 2767-03/49 о привлечении открытого акционерного общества «Чукоткасвязьинформ» (далее – общество, ОАО «Чукоткасвязьинформ») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 11.11.2015 заявление принято к производству. Определением от 07.12.2015 судебное заседание назначено на 25.12.2015, к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чукотскому автономному округу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований (далее – Управление ФСБ).

В судебное заседание обеспечена явка представителей Общества и третьего лица. Административный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Явившиеся представители возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя Управления не заявили.

В обоснование заявленного требования Управлением указано, что Обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении пунктов 12, 14 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее – Правила взаимодействия), а также условий лицензий и Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве. С выявленными нарушениями согласился, однако просил учесть, что собственником имущества Общества (технических средств ОРМ) с декабря 2014 года является ПАО «Ростелеком», в соответствии с принятым решением об интеграции Общества.

Представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в правовой позиции по делу, и указал, что состав административного правонарушения, установленный административным органом в отношении Общества, подтверждается материалами дела, Общество действительно на протяжении длительного периода не выполняло условия действующих лицензий.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Общество является юридическим лицом, зарегистрировано в налоговом органе в установленном порядке. Основным видом деятельности является деятельность в области телефонной связи.

Общество имеет следующие лицензии:

- на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов от 26.06.2013 № 109295, со сроком действия до 26.06.2018,

- на оказание услуг внутризоновой телефонной связи от 26.06.2013 № 109297 со сроком действия до 26.06.2018,

- на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от 26.06.2013 № 109299, со сроком действия до 26.06.2018.

В судебном заседании представитель Общества пояснил, что технические средства используются Обществом в соответствии с договором о предоставлении услуг на технических средствах его владельца, заключенного с ПАО «Ростелеком», в целях оказания услуг связи на основании выданных лицензий по имеющимся договорам и контрактам.

В связи с обращением Управления ФСБ, на основании приказа Управления от 30.09.2015 № 92-нд, в отношении Общества со 02.10.2015 по 15.10.2015 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен Акт от 15.10.2015 № А-49/0060-вн.

Указанным актом установлено, что Обществом нарушены требования по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий (далее – СОРМ), а именно пункты 12, 14 Правил взаимодействия, пункты 1, 2 статьи 64 Закона о связи.

Административным органом выданы предписания в отношении каждой действующей лицензии от 15.10.2015.

Уведомив Общество телеграммой о дате и времени рассмотрения акта и материалов проверки, Управлением составлен протокол от 15.10.2015 № 168-Пр. Общество на составление протокола не явилось, о чем уведомило административный орган письмом от 13.10.2015 № 3579.

Протоколом зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, а именно, нарушение пункта 10 условий осуществления лицензий, выразившееся в невыполнении требований по устранению замечаний Управления ФСБ к реализации СОРМ на сетях связи. Требования к сетям и средствам связи для проведения ОРМ не выполняются Обществом, соответственно не обновляется информация об абонентах и база даны в отношении них.

Определением от 15.10.2015 № 217 административный орган передал дело вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в арбитражный суд.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (статья 1).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В силу пунктов 12, 32 статьи 2 Закона о связи оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, а услуга связи определена как деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Общество является оператором связи и осуществляет деятельность на основании действующих лицензий на оказание услуг связи, следовательно, обязанностью Общества является обязательное соблюдение требований законодательства в указанной сфере и обеспечение соблюдения лицензионных требований.

Пунктом 10 Требований лицензий № № 109295, 109297, 109299 предусмотрена обязанность лицензиата при осуществлении деятельности реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения ОРМ, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 1 статьи 29 Закона о связи предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии.

Пунктами 2, 4 статьи 64 Закона о связи установлено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что уполномоченными органами, осуществляющими взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов, являются органы Федеральной службы безопасности.

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств (пункт 7 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил оператор связи обязан своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах связи.

Указанная информация должна храниться оператором связи в течение 3 лет и предоставляться органам федеральной службы безопасности, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органам внутренних дел путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных.

В силу пункта 14 Правил, базы данных должны содержать следующую информацию об абонентах оператора связи:

фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, представленные при личном предъявлении абонентом указанного документа, - для абонента-гражданина;

наименование (фирменное наименование) юридического лица, его место нахождения, а также список лиц, использующих оконечное оборудование юридического лица, заверенный уполномоченным представителем юридического лица, в котором указаны их фамилии, имена, отчества, места жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для абонента - юридического лица;

сведения баз данных о расчетах за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонентов;

сведения об абонентских номерах, которые сохраняются абонентами при заключении договоров об оказании услуг связи с другими операторами подвижной радиотелефонной связи, и наименования указанных операторов связи.

Из приведенных положений следует, что лицензионным условием является обеспечение технической исправности сетей и средств связи, а также возможность проведения того или иного ОРМ при помощи указанных технических средств с использованием полной и достоверной информации об абонентах оператора связи.

Из материалов дела следует и подтверждено в судебном заседании, что 25.02.2009, 22.10.2010 Обществом и Управлением ФСБ утвержден план мероприятий по внедрению технических средств для обеспечения возможности проведения ОРМ на АТС оператора связи ОАО «Чукоткасвязьинформ» в г. Анадырь, г. Певек, г. Билибино. В соответствии с указанным планом Общество соблюдало лицензионные требования.

Однако, начиная с февраля 2014 года, требования пунктов 12 и 14 Правил Обществом не соблюдаются, о чем свидетельствуют письма Управления ФСБ о необходимости приведения базы данных об абонентах оператора связи в соответствие с Правилами. С указанного времени действия Общества по несоблюдению лицензионных требований нарушают порядок проведения ОРМ и препятствуют работе органов, осуществляющих ОРД. Невыполнение лицензионных требований является следствием необходимости приобретения нового оборудования, которое своевременно Обществом не закупалось, о чем пояснил в судебном заседании представитель Общества и следует из представленных коммерческих предложений по поставке нового оборудования в 2014-2015 годах.

Таким образом, Обществом не предприняты своевременно меры, направленные на обеспечение технической исправности сетей и средств связи, т.е. нарушены лицензионные требования, что образует в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

То обстоятельство, что в результате реализации плана интеграции Общества осуществлена продажа всего имущества, в том числе технических средств связи, ПАО «Ростелеком» (новый собственник оборудования), не может явиться основанием для несоблюдения Обществом требований действующих лицензий при оказании услуг связи.

Возбуждение дела об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции административного органа, также как и привлечение юридических лиц к административной ответственности по указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - к компетенции арбитражных судов.

Правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, исчисляется с момента его обнаружения (15.10.2015 – дата составления акта проверки) и на день настоящего заседания, не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества административным органом и судом не допущено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, Общество наличие вины в совершении правонарушения не оспаривает.

Оценив характер правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности применения к совершенному обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности, поскольку оно создает угрозу охраняемым государством общественным отношениям, и не относится по степени деяния к незначительной социальной опасности.

При таких обстоятельствах, Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Магаданской области (Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000001, расчетный счет <***> в отделении Магадан г. Магадан, БИК 044442001, КБК 09611690040046000140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь открытое акционерное общество «Чукоткасвязьинформ» (место нахождения Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.09.1997, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Лицу, привлеченному к административной ответственности внести сумму штрафа в доход бюджета в установленном законом порядке по реквизитам, указанным в мотивировочной части настоящего решения и представить арбитражному суду копию платежного документа, подтверждающего уплату административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 4.1 статьи 206 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Ю.В. Дерезюк