Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению от 28.12.2020 общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточные Теплосети» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Анадырского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным

лицо, вступившее в дело – Прокуратура Чукотского автономного округа

при участии:

от Общества – представитель ФИО1 по доверенности от 11.01.2021, диплом ВСГ 5410040 рег. номер 66938 от 02.07.2010;

от Администрации – представитель ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 №14/21, диплом БСВ 0961871 рег. номер 5166 от 08.07.1999,

от прокуратуры – ФИО3 служебное удостоверение ТО 139139 от 26.07.2019

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северо-Восточные Теплосети» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд в порядке 24 главы АПК РФ с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Анадырского муниципального района от 02.11.2020 № 817.

Определением суда от 11.01.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 02 марта 2021 года.

Определением от 02.03.2021 суд удовлетворил заявление прокурора Чукотского автономного округа о вступлении в дело. Определением от 25.03.2021 дело назначено к судебному разбирательству. В судебном заседании объявлен перерыв.

В судебное заседание обеспечена явка лиц, участвующих в деле. Общество поддержало заявленные требования, представитель Администрации, Прокурор поддержали позицию, изложенную в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлено, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица с 07.11.2011 и состоит на учете в УФНС по ЧАО с 10.12.2020. Основным видом деятельности Общества является передача пара и горячей воды (теплоэнергии), в качестве дополнительных видов деятельности Общество осуществляет забор и очистку, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

28.02.2020, на официальном сайте torgi.gov.ru Администрацией размещено сообщение и извещение о проведении конкурса № 280220/3398319/01 на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения (водозабор «Гудым» городского поселения Угольные Копи), находящихся в собственности муниципального образования Анадырский муниципальный район.

Согласно протоколу № 01-01 от 19.06.2020 на участие в конкурсе подано три заявки: ООО «Северо-Восточные Теплосети» (заявка № 1), ООО «СтройИнвест-Энергия» (заявка № 2), ООО «АКСУ» (заявка № 3).

В соответствии с протоколом от 22.06.2020 № 01-02 заявки всех участников допущены к конкурсу. Указанным лицам направлены уведомления от 25.06.2020 о признании участниками конкурса для представления предложений по условиям конкурсной документации.

Конверты и поступившими предложениями приняты на рассмотрение, для оценки и принятия решения протоколом от 18.09.2020 № 02-01.

По результатам рассмотрения, конкурсные предложения участников признаны соответствующими требованиям конкурсной документации (протокол от 22.29.2020 № 02-02).

Протоколом от 23.09.2020 № 02-03 Общество определено победителем, как участник, предложивший наиболее лучшие условия, определяемые в порядке, предусмотренном разделом 20 конкурсной документации. Конкурсная комиссия решила заключить с победителем концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения (водозабор «Гудым» городского поселения Угольные Копи), находящихся в собственности муниципального образования Анадырский муниципальный район.

Проект концессионного соглашения направлен победителю для подписания, подписан им и направлен концеденту. 25.09.2020 в адрес Губернатора Чукотского автономного округа, выступающего на стороне концедента, направлено уведомление и документы, необходимые для принятия решения о подписании концессионного соглашения со стороны Губернатора ЧАО.

02.11.2020 Администрацией, после получения представления Анадырской межрайонной прокуратуры от 01.10.2020 № 16-122в-2020 об устранении нарушений, принято постановление № 817, которым отменены итоги конкурса в отношении объектов концессионного соглашения и признано утратившим силу постановление Администрации Анадырского муниципального района от 26.02.2020 № 89 «О проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения».

Несогласие Общества с постановлением Администрации об отмене итогов конкурса явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействия) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 4 указанной нормы установлено, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, на что указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26.05.2011 г. N 739-О-О, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции РФ, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Соответственно обязанность доказывания наличия оснований для отмены принятого ранее распоряжения возлагается в силу указанных норм и требований АПК РФ на муниципальный орган.

В рассматриваемом случае, Администрация оспариваемым актом отменила не только постановление Администрации Анадырского муниципального района от 26.02.2020 № 89 «О проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения», т.е. ранее принятый муниципальный правовой акт, которым было объявлено решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов системы водоснабжения, определены сроки проведения конкурса, определен вид его проведения, а также итоги состоявшегося конкурса.

Основанием для отмены ранее принятого постановления и итогов проведения конкурса Администрация указала положения статьи 48 Закона № 131-ФЗ и представление прокурора.

В представлении прокурора от 01.10.2020 указано на допущенные нарушения, как в конкурсной документации, в части неверного определения предельного (максимального) размера расходов на реконструкцию объекта концессии, так и в период проведения конкурса, а именно на этапе рассмотрения конкурсных предложений, которые повлияли на результаты торгов.

Представлением от 01.10.2020 прокурор обязал безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений.

Рассмотрев изложенные основания для принятия оспариваемого постановления Администрации, суд полагает, что реализация органом местного самоуправления предусмотренных полномочий по отмене ранее принятого акта, в порядке статьи 48 Закона № 131-ФЗ, не может и не должна основываться только на формальном праве его отмены. Представление прокуратуры само по себе не может служить основанием для отмены администрацией ранее принятого им правового акта, и более того, итогов состоявшегося конкурса, после его завершения. Доказательств невозможности исполнения требований прокурора посредством принятия иных мер, направленных на устранение нарушений, Администрацией не представлено.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения, применительно к положениям статьи 15 закона, относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ закреплено, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 и в порядке, установленном главой 3 настоящего Федерального закона.

В статье 33 Закона № 115-ФЗ закреплен порядок определения победителя конкурса, в соответствии с которым победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, определяемые в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 32 настоящего Федерального закона. Решение об определении победителя конкурса оформляется протоколом рассмотрения и оценки конкурсных предложений. Такое решение о признании участника конкурса победителем конкурса может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Администрацией проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения, включая все его этапы, в том числе определен победитель, результаты проведения конкурса опубликованы и размещены в установленном порядке, концессионное соглашение подписано со стороны концессионера (Общества) и направлено Губернатору ЧАО, как стороне концессионного соглашения, в соответствии со статьей 40 Закона № 115-ФЗ.

Решение о признании Общества победителем конкурса не обжаловалось ни иными участниками конкурса, ни прокурором, ни Администрацией.

Таким образом, начиная с 23.09.2020, конкурс на право заключения концессионного соглашения считается состоявшимся, победитель конкурса определен.

По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Приведенные положения устанавливают право отказаться от проведения конкурса, т.е. на этапе, когда проводятся предусмотренные законом и извещением о проведении конкурса предусмотренные процедуры.

В рассматриваемом случае, Общество определено победителем конкурса протоколом от 23.09.2020, а решение об отмене итогов проведения конкурса принято организатором лишь 02.11.2020, что свидетельствует о незаконности таких действий и безусловном нарушении прав и законных интересов победителя конкурсной процедуры, поскольку указанные действия совершены в обход установленного Законом № 115-ФЗ порядка обжалования решения о признании Общества победителем конкурса.

Ни приведенные выше нормы Закона № 115-ФЗ, ни общие положения гражданского законодательства, регулирующие порядок проведения торгов, не наделяют организатора торгов правом в одностороннем порядке отменить результаты торгов после подведения их итогов и истечения сроков на заключение договора с победителем торгов.

Так, по смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации допущенные при проведении торгов существенные нарушения могут служить основанием для оспаривания результатов торгов в судебном порядке, а не их отмены по инициативе организатора.

Признание торгов недействительными влечет применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В пункте 24 конкурсной документации, размещенной на официальном сайте, установлены положения, предусматривающие порядок отказа от проведения Конкурса.

В соответствии с указанным порядком, концедент вправе отказаться от проведения Конкурса, но не позднее, чем за 5 (пять) дней до установленной даты вскрытия конвертов с Конкурсными предложениями. При этом Концедент не несет ответственности за или в связи с совершением указанных действий по отказу от проведения Конкурса.

Сообщение об отказе от проведения Конкурса размещается на официальном сайте Концедента и на сайте www.torgi.gov.ru в течение 1 (одного) рабочего дня от даты принятия решения об отказе от проведения Конкурса.

В данном случае, Администрацией, как концедентом, принято решение не об отказе от проведения конкурса, в порядке пункта 24 конкурсной документации и применительно к положению статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, а в одностороннем порядке прекращены возникшие правоотношения по предмету концессии.

Принимая во внимание, что результаты конкурса на право заключения концессионного соглашения в установленном порядке не оспорены, основания для одностороннего решения об отмене итогов конкурса у Администрации отсутствуют, суд приходит к выводу о незаконности принятого постановления от 02.11.2020 № 817, в том числе и в части признания утратившим силу ранее изданного постановления от 26.02.2020 № 89, поскольку целью его принятия является отмена результатов состоявшегося конкурса.

Оспариваемое постановление направлено на прекращение возникших гражданских прав. Отменяя ранее принятое постановление о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения и итоги открытого конкурса, Администрация, по сути, пытается устранить выявленные в результате прокурорской проверки нарушения законодательства о концессионных соглашениях. Вместе с тем такими действиями непосредственно затрагиваются права и интересы Общества, в отношении которого принято решение о признании его победителем конкурса и заключается концессионное соглашение, в отсутствие сведений об обжаловании такого решения в установленном Законом 115-ФЗ, порядке.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права Общества на право заключения концессионного соглашения могли быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается, в связи с чем, положения статьи 48 Закона № 131-ФЗ применению не подлежали, поскольку специальный порядок проведения конкурса и отмены его результатов урегулированы Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом № 115-ФЗ, а также конкурсной документацией.

С учетом установленного, оснований для признания оспариваемого постановления соответствующим закону у суда не имеется. При этом результаты открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения могут быть предметом самостоятельного спора.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточные Теплосети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Анадырского муниципального района от 02.11.2020 № 817 «Об отмене итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения (водозабор «Гудым» городского поселения Угольные Копи), находящихся в собственности муниципального образования Анадырский муниципальный район», как несоответствующее Федеральному закону от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Взыскать с Администрации Анадырского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточные Теплосети» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 АПК РФ. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья Дерезюк Ю.В.