Гражданский кодекс часть 1

от истца - генеральный директор ФИО1 (протокол № 1 собрания акционеров от 11.06.2008), представитель ФИО2 по доверенности от 26.06.2009 б/н, представитель ФИО3 по доверенности от 12.01.2009 б/н;

ответчик – капитан морского порта Анадырь ФИО4 (приказ от 17.03.2009 № 20/к-мрф,

Третье лицо - Федеральное агентство морского и речного транспорта – не явилось;

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Анадырский морской порт» (далее – ОАО «Анадырский морской порт») обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному государственному учреждению «Администрация морских портов Чукотки» (далее – ФГУ «Администрация морских портов Чукотки») о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 62885 рублей 05 копеек.

Иск мотивирован тем, что, начиная с навигации 2008 года ФГУ «Администрация морских портов Чукотки» при отходе речных судов в верховья реки Анадырь и возращении к месту стоянки, взимала с истца корабельный сбор, ссылаясь на приказ Федеральной службы по тарифам от 20.12.2007 № 522-т/1 «Об утверждении ставок портовых сборов и правил их применения в морских портах Чукотки». Истец при досудебном урегулировании предпринимал действия, направленные на урегулирование спора, а именно: обращался с письмами в Морскую арбитражную комиссию при Торгово–промышленной палате Российской Федерации, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральную службу по тарифам. При этом конкретного ответа на поставленный вопрос о взимании корабельного сбора не последовало. В январе 2009 года ОАО «Анадырский морской порт» направил в адрес ФГУ «Администрация морских портов Чукотки» претензию с просьбой добровольного возврата перечисленной суммы корабельного сбора уплаченного в 2008 году, считая, что корабельный сбор с речных судов взиматься не должен. Добровольно денежные средства возвращены не были. Это и послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик иск не признал, считая, взимание всех портовых сборов с ОАО «Анадырьморпорт» в навигацию 2008 года производилось в точном соответствии с требованиями руководящих документов, в том числе Приказа Федеральной службы по тарифам от 20.12.2007 № 522-1/1 «Об утверждении ставок портовых сборов и правил их применения в морских портах РФ». В данном приказе, тип судов, имеющихся у ОАО «Анадырский морской порт» при осуществлении завоза грузов в верховья реки Анадырь, не освобождается от уплаты всех портовых сборов, а значит, действия ответчика правомерны.

Федеральное агентство морского и речного транспорта, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направило, письменный отзыв не представило. В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда в судебном заседании объявлялся перерыв и оно продолжено в 10.00 часов 29.06.2009.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд находит исковые требования истца обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, начиная с июль по сентябрь 2008 года ФГУ «Администрация морских портов Чукотки» осуществляло взимание корабельного сбора на основании дисбурсментских счетов за вход и выход судов ОАО «Анадырский морской порт» при совершении рейсов по перевозке грузов по рекам Анадырь и Канчалан. В навигацию 2008 года всего было выставлено 23 счет-фактуры на оплату корабельного сбора, на общую сумму 80101 рублей 21 копейка. Ставка сбора с судов отдельно за каждый вход и выход из порта составила 3,1 руб./1 GTв соответствии с пунктом 25 Ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации (утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 20.12.2007 № 522-т/1, зарегистрированного в Минюсте РФ 26.12.2007 N 10828).

Часть выставленных счетов-фактур была оплачена, в том числе:

Счет-фактура № 111 от 15.08.2008 на сумму 4936 руб.13 коп. по дисбурсментским счетам 112 и 113 за вход и выход ТХ «Чукотка» и вход БТ Полярный+СНБ-8;

Счет-фактура № 120 от 18.08.2008 на сумму 6334 руб.54 коп. по дисбурсментским счетам 127, 129 и 131 за вход и выход БТ «Восток», СНБ-8, СП-Гром, ТХ «Онемен»;

Счет-фактура № 126 от 19.08.2008 на сумму 2935 руб.08 коп. по дисбурсментскому счету 138 за вход и выход ТХ «Чукотка»;

Счет-фактура № 136 от 21.08.2008 на сумму 2935 руб.08 коп. по дисбурсментскому счету 147 за вход и выход ТХ «Чукотка»;

Счет-фактура № 143 от 15.08.2008 на сумму 2870 руб.16 коп. по дисбурсментским счетам 162 и 164 за вход и выход ТХ «Чукотка» и вход и выход ТХ «Онемен»;

Счет-фактура № 158 от 27.08.2008 на сумму 6937 руб.18 коп. по дисбурсментским счетам 170, 171 и 169 за вход и выход ТХ «Чукотка», выход БТ «Полярный»+СНБ-8 и вход БТ «Восток»,СНБ-8;

Счет-фактура № 163 от 28.08.2008 на сумму 2935 руб.08 коп. по дисбурсментскому счету 175 за вход и выход ТХ «Онемен»;

Счет-фактура № 167 от 31.08.2008 на сумму 6094 руб.29 коп. по дисбурсментским счетам 187, 188, 190 и 192 за вход и выход СП «Гром», ТХ «Чукотка», вход БТ «Полярный»+СНБ-8;

Счет-фактура № 195 от 05.09.2008 на сумму 2935 руб.08 коп. по дисбурсментским счетам 214 и 215 за вход ТХ «Чукотка» и ТХ «Онемен»;

Счет-фактура № 203 от 08.09.2008 на сумму 579 руб.08 коп. по дисбурсментскому счету 226 за вход и выход СП-Гром;

Счет-фактура № 209 от 10.09.2008 на сумму 4002 руб.10 коп. по дисбурсментскому счету 234 за вход и выход БТ Полярный+СНБ-8;

Счет-фактура № 215 от 11.09.2008 на сумму 2935 руб.08 коп. по дисбурсментским счетам 236 и 237 за выход ТХ «Чукотка» и вход ТХ «Онемен»;

Счет-фактура № 219 от 08.09.2008 на сумму 4002 руб.10 коп. по дисбурсментскому счету 219 за вход и выход БТ «Восток»,СНБ-8;

Счет-фактура № 30 от 21.07.2008 на сумму 1525 руб.20 коп. по дисбурсментскому счету 22 за вход ТХ «Капитан Сотников»;

Счет-фактура № 58 от 28.07.2008 на сумму 1525 руб.20 коп. по дисбурсментскому счету 17/47 за выход ТХ «Капитан Сотников»;

Счет-фактура № 87 от 08.08.2008 на сумму 1467 руб.54 коп. по дисбурсментскому счету 79 за выход ТХ «Чукотка»;

Счет-фактура № 91 от 12.08.2008 на сумму 4936 руб.13 коп. по дисбурсментским счетам 94 и 100 за вход и выход ТХ «Чукотка» и выход БТ Полярный+СНБ-8;

Всего: 62885 рублей 05 коп.

Факт оплаты подтверждается прилагаемыми в качестве доказательств расчетными документами, а именно: платежными поручениями № 7 от 12.09.2008, № 943 от 04.09.2008, № 939 от 02.09.2008, № 929 от 29.08.2008. № 901 от 22.08.2008, № 804 от 01.08.2008, № 775 от 25.07.2008 и ответчиком в указанной сумме не оспаривается.

Полагая, что спорные суда речного флота не осуществляли перевозки в каботажном плавании, по которому полагается взимание корабельного сбора и ответчик получил указанную сумму корабельного сбора без правовых оснований и с нарушением действующих правил, то есть необоснованно обогатился, истец обратился с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего) обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно статье 18 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 261-ФЗ (Далее – Закон о морских портах) тарифы на услуги в морском порту, оказываемые субъектами естественных монополий, и правила применения таких тарифов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Размер оплаты услуг в морском порту, не относящихся к сфере естественных монополий, определяется на основании договоров.

Статьей 19 Закона о морских портах определено, что оказание в морских портах услуг по использованию отдельных объектов инфраструктуры морского порта, а также по обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему осуществляется на платной основе (портовые сборы).

Портовые сборы подлежат уплате администрации морского порта, хозяйствующему субъекту, осуществившими оказание соответствующих услуг в морском порту. При этом могут устанавливаться следующие портовые сборы: корабельный; канальный; ледокольный; лоцманский; маячный; навигационный; причальный; экологический.

На основании пункта 2 статьи 8 и в соответствии со статьей 19 Закона о морских портах Приказом Минтранса РФ от 17.12.2007 № 189 «Об утверждении перечня портовых сборов в морских портах Российской Федерации» утвержден перечень портовых сборов в морских портах Российской Федерации и установлено, что администрациями морских портов взимается корабельный сбор.

Пункт 24 перечня портовых сборов, взимаемых в морских портах Российской Федерации, устанавливает в отношении морского порта Анадырь 4 вида сбора: корабельный, лоцманский, маячный, навигационный.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 20.12.2007 № 522-т/1 установлены ставки портовых сборов и корабельного сбора, в том числе и для ФГУ «Администрация морских портов Чукотки». В пункте 25 Приложения 1 названного приказа для порта Анадырь установлена ставка для корабельного сбора при каботажном плавании, которая составляет 3,10 руб./ 1 GTна все суда кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных, для которых установлены иные ставки.

Правила применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации, установленные Приказом от 20.12.2007 № 522-т/1 регулируют порядок взимания сборов, при этом как указано в пункте 1.3 они устанавливаются для российских и иностранных судов в загранплавании и в каботажном плавании. При этом корабельный сбор взимается за вход и выход судна из порта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под каботажем понимается перевозка или буксировка в сообщении между морскими портами Российской Федерации. Пунктом 2 названной статьи, установлено, что соответствии с международными договорами Российской Федерации или в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, перевозки в каботаже могут осуществляться судами, зарегистрированными в Российском международном реестре судов.

Согласно статье 58 Кодекса Внутреннего водного транспорта Российской Федерации виды и ставки портовых сборов, а также правила их взимания устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» портовые сборы входят в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, в отношении которых регулирование цен на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.

Постановлением ФЭК Российской Федерации от 30.04.2004 № 31-т/12 «О включении организации в реестр субъектов естественных монополий на транспорте» ФГУП «Росморпорт» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

Таким образом, ставки сборов за услуги, порядок и условия взимания подлежат регулированию государством в лице уполномоченного органа – Федеральной службы по тарифам.

Ставки, порядок и условия взимания портовых сборов с речных судов, осуществляющих перевозку грузов и пассажиров из устья в верховья реки Анадырь и по реке Канчалан, Федеральной службы по тарифам не устанавливалось.

Никаких отсылок, регулирующих порядок взимания корабельного сбора в отношении судов, осуществляющих перевозку груза из устья реки в ее верховье, иные нормативные акты также не содержат.

По факту месторасположения Анадырского морского порта спора нет, при этом суд констатирует тот факт, что в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации № 1800-р от 19.12.2002 (в редакции распоряжений Правительства РФ от 07.07.2005 № 941-р, от 05.05.2008 № 623-р) река Анадырь, река Канчалан не включены. Границы водного пути вышеуказанных рек установлены приложением 1 части 1 «Корпус» Правил классификации и постройки судов внутреннего плавания Российского речного регистра, в которых граница реки Анадырь указана - от истока до нулевого километра, мыса американская Кошка, реки Канчалан – от истока до впадения в реку Анадырь.

Как следует из письма Заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта от 25.05.2009 № ИЗ-22/4607, направленного в адрес Министерства транспорта Российской Федерации, вопрос о взимании корабельного сбора в части порта Анадырь, нормативно не отрегулирован, в связи с чем Росморречфлот предложил внести в приказ ФСТ России от 20.12.2007 № 522-т/1 изменения в приложение 1 к таблицам 25.1 и 25.2 и дополнить примечание текстом следующего содержания: «Суда, прибывающие в порт с внутренних водных путей и уходящие обратно на внутренние водные пути, оплачивают портовые сборы по ставкам каботажного плавания».

На основании изложенного, суд принимает довод истца о том, одним из условий взимания корабельного сбора является осуществление судами ОАО «Анадырьморпорт» перевозки или буксировки грузов в сообщении между морскими портами, так как иного законодательно не установлено.

Довод ответчика о том, что независимо от вида плавания и типа судна, осуществляющего выход и вход в порт Анадырь, корабельный сбор взимается в обязательном порядке, в силу вышеизложенного несостоятелен.

Истцом представлены доказательства по всем судам, указанным в дисбурсментских счетах, подтверждающие их класс.

Согласно статье 24 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации присвоение класса судов удостоверяется классификационными свидетельствами.

В соответствии с пунктом 1.11 Ставок сборов с судов в морских торговых портах Российской Федерации, утвержденных Минэкономики РФ 04.08.1995, Минтрансом РФ 21.07.1995 и действующими до 02.02.2009 тип судна и его специализация определяются судовыми документами.

Согласно классификационным свидетельствам на суда ОАО «Анадырьморпорт», выданных Федеральным государственным учреждением «Российский Речной Регистр» сроком действия до 30.06.2011 года: они относятся к следующим классам: самоходный грузопассажирский паром «Гром» - О 2.0, самоходный грузопассажирский паром «Шторм» - О 2.0, буксир-толкач для вождения судов и составов «Восток» - Р 1.2, буксир-толкач для вождения судов и составов «Полярный» - Р 1.2, теплоход сухогрузно-наливной «Онемен» Р 1.2, теплоход сухогрузно-наливной «Чукотка» Р 1.2, теплоход буксирный для буксировки судов «Бурун» О 1.2.

Согласно районам и условиям плавания всем вышеперечисленным судам разрешено плавание:

- Бассейн разряда «Р»: от верховьев рек Анадырь, Великая (Большая), Канчалан до линии мыс Заселения – остров Алюмка – р.Промысловый;

- Бассейн разряда «О» (участок с морским режимом судоходства): от линии мыс заселения – остров Алюмка – р. Промысловый, по судоходному фарватеру до косы Николая.

В таблице 1 классификации судов по группам и ставки портовых сборов, Ставок сборов с судов в морских торговых портах Российской Федерации, утвержденных Минэкономики РФ 04.08.1995, Минтрансом РФ 21.07.1995 дан исчерпывающий перечень групп судов, для которых установлены портовые сборы. Исходя из типов судна суда ОАО «Анадырьморпорт» являются грузовыми. Согласно группе судов, на которых распространяется корабельный сбор, к группе «Б» относятся грузовые суда и объекты в каботажном плавании, включая несамоходные.

Пунктом 7.2 «Положения о классификации судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания» (утвержденного Приказом Минтранса России от 1.11.2002 г. № 136, зарегистрированного в Минюсте РФ 19.11.2002 г. № 3932) установлено, что «Классификация судов осуществляется в соответствии с классификацией водных бассейнов». В пункте 7.4 этого же Положения указано следующее: «Основными символами в формуле класса судов внутреннего плавания являются буквы "Л", "Р", "О" и "М", определяющие конструктивные особенности судна и разряд водного бассейна, в котором допускается его эксплуатация. Основными символами в формуле класса судов смешанного (река - море) плавания являются буквенные сочетания "О-ПР", "М-ПР" и "М-СП", определяющие конструктивные особенности судна и условия его эксплуатации в морских районах».

Следовательно, исходя из классификации, установленной пунктом 7.4 вышеуказанного «Положения о классификации судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания», все суда, по которым взимался корабельный сбор не являются суднами смешанного (река - море) плавания, а потому не могут быть отнесены к морскому транспорту, и перевозка грузов таким судном не может быть отнесена к осуществлению деятельности по перевозкам грузов морским транспортом между портами (каботажное плавание).

В своих письменных пояснениях ФГУ «Администрация морских портов Чукотки» указывает, что в навигацию 2008 года судам ОАО «Анадырьморпорт» были оказаны государственные услуги, в том числе: оформлено 116 приходов и 116 отходов судов ОАО «Анадырский морской порт», ряд других услуг в части инспектирования судов, утверждения «Плана охраны портового средства», «Плана ликвидации аварийных разливов нефти», издание приказов об открытии и закрытии навигации, расстановке судов на зимнюю стоянку осуществлялись на безвозмездной основе. Названные услуги осуществлялись на акватории порта Анадырь, границы которой описаны в «Обязательных постановлениях по Анадырскому морскому порту» от 1989 года.

Указанные обстоятельства не могут быть основанием для взимания корабельного сбора с судов, не осуществляющих перевозки в каботажном плавании.

В данном случае, суд считает, что ФГУ «Администрация морских портов Чукотки» осуществляет административно-властные и другие полномочия, возложенные на них правительством Российской Федерации, как это предусмотрено частью 4 статьи 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

Постановлением правительства Российской Федерации от 17.12.1993 № 1299 «Об организации управления морскими портами» администрации морских портов созданы для обеспечения безопасности мореплавания и порядка в портах, включая надзор за соблюдением законов, правил и международных договоров Российской Федерации по торговому мореплаванию, осуществлению надзора за технической эксплуатацией закрепленных за ним портовых сооружений и объектов, обеспечению их ремонта, развития и строительства.

В соответствии со статьей 9 Кодекса торгового мореплавания РФ под морским портом понимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов. При этом территория и акватория порта имеют установленные границы порта.

Закон о морских портах определил, что территория морского порта - это земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный (созданные). Акватория морского порта - водное пространство в границах морского порта (ст. 4 Закона о морских портах), а границы морского порта - границы его территории и акватории, которые устанавливаются и изменяются только Правительством РФ (ст. 5 Закона о морских портах).

Названным законом установлены переходные положения и в соответствии с пунктом 4 статья 32 до установления границ морского порта Правительством Российской Федерации под указанными границами понимаются сложившиеся границы морского порта. Под сложившимися границами морского порта понимаются границы морского порта, сведения о которых содержатся в обязательных постановлениях в морском порту или опубликованы в «Извещениях мореплавателям».

Обязательным постановлением по Анадырскому морскому порту, утвержденным приказом начальника Анадырского морского порта от 05.05.1988 № 140 (далее – Обязательное постановление) установлены границы акватории порта.

Указанным Обязательным постановлением судам предписана обязательность оформления приходов в Анадырский морской порт и отходов из него судам местных судовладельцев в инспекции портового надзора, как это требуется Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 июля 1994 г. № 54 «О дополнительных мерах по повышению безопасности плавания судов речного транспорта». Указания на то, что оформление прихода и отхода судов речного транспорта в Анадырском морском порту осуществляется на платной основе, приказ и обязательное постановление также не содержат.

При изложенных обстоятельствах требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. Взыскать с Федерального государственного учреждения «Администрация морских портов Чукотки» ОГРН <***>, местонахождение, которого: 689000 <...> в пользу открытого акционерного общества «Анадырский морской порт» 62885 рублей 05 копеек – суммы неосновательного обогащения и государственную пошлину в размере 2386 руб. 55 коп., а всего – 65271 рублей 60 копеек.

Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа http://www.fasdvo.ru.

Судья М.Ю. Овчинникова