Гражданский кодекс часть 1

Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее – истец, Департамент) 07 февраля 2022 года обратился в арбитражный суд с исковым заявлением от 04.02.2022 № 06-12/339 к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (далее – ответчик, предприятие) о взыскании 763705 рублей, полученных в качестве субсидии на финансовое обеспечение части затрат, возникших в период неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции.

Определением от 15.03.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14 час. 30 мин. 26 апреля 2022 года. К участию в деле привлечена Прокуратура Чукотского автономного округа.

Определением от 26.04.2022 судебное заседание назначено на 16 мая 2022. В судебном заседании объявлен перерыв.

Департаментом представлены доказательства направления искового заявления в адрес привлеченного лица, отзыв на иск.

От прокуратуры поступила правовая позиция по делу с приложением материалов проверки в отношении Департамента.

В судебное заседание обеспечена явка помощника прокурора. Истец и ответчик, извещённые надлежащим образом, явку в заседание не обеспечили.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 326 утверждена государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды", одной из задач которой является реализация федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами".

Указанный проект является федеральным, утвержден Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и направлен на достижение показателей национального проекта «Экология» в сфере захоронения твердых коммунальных отходов, создания условий для утилизации запрещенных к захоронению отходов, накоплению, обработке (сортировке) ТКО.

Реализация проекта должна обеспечить достижение следующих результатов:

снижена доля направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов к 2024 году - 87,9 процента, к 2030 году - 49,8 процента;

увеличена доля направленных на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов в общей массе образованных твердых коммунальных отходов к 2024 году - 50,2 процента, к 2030 году - 100 процентов;

увеличена доля направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе твердых коммунальных отходов к 2024 году - 12,1 процента, к 2030 году - 49,5 процента.

25.06.2020 между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительством Чукотского автономного округа заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию в 2020 году мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с ТКО, обеспечивающих цели, показатели и результаты федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами".

Средства межбюджетного трансферта предоставляются субъектом РФ региональным операторам в размере средств, предусмотренных соглашением и при условии предоставления региональными операторами коммунальной услуги по обращению с ТКО в течение месяцев, в которых региональные операторы осуществили соответствующие затраты (пункт 4.3.7.2 Соглашения от 25.06.2020).

Обязанностью субъекта РФ является принятие правового акта, регламентирующего правила предоставления субсидии юридическим лицам (пункт 6.1.2 Соглашения от 25.06.2020).

В целях реализации условий Соглашения от 25.06.2020, постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 19.08.2020 № 403 утвержден Порядок предоставления субсидии региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами на финансовое обеспечение части затрат, возникших в период неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (далее – Порядок).

Порядок регламентирует условия, цели и порядок предоставления из окружного бюджета субсидии на финансовое обеспечение части затрат региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, возникших не ранее 28 марта 2020 года в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции.

Субсидия имеет заявительный характер и предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе.

Главным распорядителем средств окружного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год, является Департамент.

К категории получателей субсидии относятся региональные операторы на территории Чукотского автономного округа, осуществляющие непрерывную деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2.1 Порядка установлен перечень документов и информации, представляемой в Департамент не позднее 26 августа 2020 года, к которым отнесены, в том числе заявка, информация о видах оказанных услуг и фактических затратах, связанных с оказанием коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора, договоры, счета на оплату, накладные, акты приема-передачи товаров (акты выполненных работ и (или) оказанных услуг), связанные с оказанием коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заявление, письменное обязательство за подписью и печатью руководителя организации об обеспечении непрерывной работы регионального оператора в 2020 году с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, не менее 90 процентов населения в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2.3. Порядка Департамент:

1) регистрирует заявки и документы по мере их поступления;

2) в течение двух рабочих дней со дня поступления заявок и документов с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия направляет в Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу запросы о предоставлении сведений:

содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц;

о наличии (отсутствии) неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

3) в течение пяти рабочих дней после окончания срока подачи документов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего раздела, рассматривает документы на их комплектность в соответствии с пунктом 2.1 настоящего раздела и на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 2.2, 2.11 настоящего раздела;

4) в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии, установленных подпунктами 1 - 4 пункта 2.5 настоящего раздела, принимает решение о признании регионального оператора (далее - заявитель) соответствующим требованиям и условиям предоставления субсидии и размере предоставляемой субсидии;

5) в случае наличия оснований для отказа в предоставлении субсидии, установленных подпунктами 1 - 4 пункта 2.5 настоящего раздела, принимает решение об отказе заявителю в предоставлении субсидии.

Одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии, в силу пункта 2.5 Порядка является несоответствие заявителя требованиям, установленным в пункте 2.11, к которым отнесены следующие требования:

1) отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

2) отсутствие просроченной или неурегулированной задолженности по возврату в окружной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная или неурегулированная задолженность перед окружным бюджетом;

3) Получатели субсидии не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении их не введена процедура банкротства, деятельность Получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

4) Получатели субсидии не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

5) Получатели субсидии не являются получателями средств окружного, и (или) федерального, и (или) местных бюджетов в соответствии с иными нормативными правовыми актами или муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 4.1. Порядка контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляет Департамент.

Обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии Получателем субсидии проводится Департаментом и органами государственного финансового контроля.

В случае нарушения Получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля, субсидия подлежит возврату в окружной бюджет в полном объеме (пункт 4.2 Порядка).

Как следует из материалов дела, 26.08.2020 в Департамент предприятием, являющимся региональным оператором, оказывающим услуги по обращению с ТКО на территории Билибинского муниципального района, представлена заявка на предоставление субсидии, с приложением информации и документов, предусмотренных Порядком.

В рамках межведомственного взаимодействия Департаментом от Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу 31.08.2020 получена информация об имеющейся у предприятия задолженности по доходам от денежных взысканий (штрафов), поступающим в счет погашения задолженности, образовавшейся до 01.01.2020.

Несмотря на наличие данной информации, Департаментом издан приказ от 01.09.2020 № 176-д и предприятие включено в перечень региональных операторов по обращению с ТКО, имеющих право на получение субсидии.

01.09.2020 между Департаментом и предприятием заключено Соглашение № 12 о предоставлении из окружного бюджета субсидии в целях финансового обеспечения части затрат получателя, возникших в период неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (далее – Соглашение).

30.11.2020 между сторонами заключено Соглашение № 10-2020-07511 в электронной форме, в связи с изменением механизма предоставления субсидии и необходимостью заключения соглашения с использованием системы «Электронный бюджет».

Размер субсидии рассчитан в соответствии с Порядком в сумме 763705 руб.

Согласно пункту 4.3 Соглашения в обязанности предприятия (получателя) входит представление документов, поименованных, в том числе в пункте 2.1 Порядка, обеспечение достижения значений показателя результата предоставления субсидии, представление отчетности, устранение фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии.

Приложением 1 к соглашению утверждены показатели результативности, в соответствии с которыми к 31.12.2020 деятельность по оказанию услуги населению по обращению с ТКО должна быть обеспечена на 90%.

14.12.2020 Департамент перечислил предприятию платежным поручением № 263564 средства субсидии в размере 763705 руб.

Согласно представленному отчету от 25.12.2020 предприятием достигнуто значение показателей результативности в размере 100 %.

На основании решения прокурора округа в Департаменте проведена проверка исполнения требований законов в сфере бюджетных отношений, по итогам которой Департаменту внесено представление от 25.06.2021№ 43-2021.

В соответствии с представлением Департаменту надлежало безотлагательно рассмотреть вопрос и принять меры к устранению выявленных нарушений, обеспечив проведение проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, и возврат в бюджет субсидии, предоставленной, в том числе предприятию.

Во исполнение требований прокуратуры Департамент направил в адрес предприятия письма от 19.07.2021, от 09.11.2021, 17.12.2021 о возврате в окружной бюджет средств субсидии в размере 763,7 тыс. руб., в связи с наличием на дату подачи заявки неисполненной налоговой обязанности.

Требования претензии остались неисполненными, что явилось основанием для обращения Департамента в суд.

В соответствии с преамбулой, Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения

В силу статьи 28 БК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) бюджетная система Российской Федерации основана на принципе эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно действующей в период спорных правоотношений редакции пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств при реализации бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принятый субъектом РФ Порядок определяет условия предоставления субсидии. Из содержания нормативных правил следует, что на получателе средств субсидии лежит обязанность по представлению информации и документов, подтверждающих право на получение субсидии, а именно, заявка, информация и документы о деятельности предприятия в сфере обращения с ТКО.

Проверка же соответствия получателя субсидии установленным требованиям, в том числе об отсутствии неисполненных налоговых обязательств, пунктами 2.3, 2.11 Порядка возложена на Департамент.

Возврат субсидии, в силу пункта 4.2 Порядка, производится получателем субсидии только в случае допущенных им нарушений условий предоставления.

Судом установлено, что предприятие, обращаясь за получением субсидии, исполнило требования Порядка и представило все необходимые документы.

При наличии у Департамента, полученных от налогового органа, сведений о задолженности предприятия по налогам (штрафам), образовавшейся до 01.01.2020, Департамент принял решение о выделении субсидии.

Таким образом, по состоянию на 26.08.2020 (дату подачи заявки), а также на даты заключения Соглашений и перечисления средств субсидии, предприятие имело непогашенную задолженность по обязательным налоговым платежам, что является нарушением условия предоставления субсидии, в силу требований Порядка.

Между тем, из представленного отчета от 25.12.2020 о достижении предприятием значений показателей результативности, полученные предприятием средства субсидии израсходованы на предусмотренные Соглашением цели, достигнутое значение показателя составило 100%. Фактов нецелевого использования средств субсидии как при проведении проверки, так и в ходе судебного рассмотрения не установлено.

Учитывая, что у предприятия отсутствовала обязанность по представлению сведений о налоговых задолженностях, а Департамент, получив у налогового органа информацию по межведомственному запросу, не принял мер, направленных на отклонение заявки предприятия, расценивать действия предприятия, как недобросовестные и направленные на нарушение бюджетного законодательства, оснований не имеется.

Полученная Департаментом информация налогового органа от 31.08.2020 содержала лишь общее указание об имеющейся у предприятия задолженности, без отражения периодов ее возникновения, суммы задолженности и сроков уплаты.

Вместе с тем, только по результатам прокурорской проверки было установлено, что задолженность предприятия составляет сумму неуплаченного по состоянию на 01.08.2020, 01.09.2020, 01.12.2020 штрафа в размере 82650 руб. При этом основания и период образования суммы задолженности ни Департаментом, ни прокуратурой не исследовался.

Согласно платежному поручению от 29.01.2021 № 115, налоговый штраф в размере 82650 руб. уплачен предприятием. Однако данная информация не проверена и не учтена контрольным органом и прокуратурой при проведении проверки.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств Департаментом не опровергнут, результативность федерального проекта достигнута, нарушение условия предоставления субсидии предприятием устранено, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Указанный правовой подход также нашел свое отражение в определении Верховного Суда РФ от 31.10.2017 N 307-ЭС17-11609.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для взыскания суммы субсидии и отказывает истцу в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьёй 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья Ю.В. Дерезюк