Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи М.Ю. Овчинниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Платоновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 26.03.2014 № 919 открытого акционерного общества «Славянка» ОГРН 1097746264219, ИНН 7702707386

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу ОГРН 1048700603247, ИНН 8709010211

о признании незаконным и отмене постановления № 01-002/2014 от 04.03.2014 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 900000 руб. и ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа – представитель Шавкунова Т.В. по доверенности от 18.07.2013 № 01-16/924,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Славянка» (далее – заявитель, ОАО «Славянка», общество), зарегистрированное в качестве юридического лица 30.04.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, ОГРН 1097746264219, место нахождения: 129110, г. Москва, площадь Суворовская, 2 стр. 3, обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (далее – административный орган, Управление, Управление Росприроднадзора) с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 01-002/2014 от 04.03.2014, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 900000 руб.

Определением суда от 27.03.2014 заявление оставлено без движения в связи с допущенным обществом нарушением процессуальных требований при обращении в суд.

Определением суда от 11.04.2014 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Распоряжением председателя суда в связи с убытием судьи Дерезюк Ю.В. в ежегодный оплачиваемый отпуск, дело передано на рассмотрение судье Овчинниковой М.Ю.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения настоящего судебного заседания, (уведомление № 68900050059376 о получении определения от 11.04.2014) в судебное заседание не явился, представителей не направил, что в силу части 2 статьи 210 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по существу спора.

Судебное разбирательство проводится в отсутствие представителя заявителя, представившего через систему «Мой Арбитр» ходатайство от 28.05.2014 № 1872 о рассмотрении дела в его отсутствие.

ОАО «Славянка» непосредственно в самом заявлении заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании постановления административного органа.

В обоснование заявленного ходатайства Общество поясняет, что постановление Управления от 04.03.2014 было получено Обществом 11.03.2014, что подтверждается оттиском штампа регистрации входящей корреспонденции на сопроводительном письме № 01-16/248 от 04.03.2014. Вместе с тем, обжалуемое постановление в адрес филиала «Камчатский» ОАО «Славянка» было получено указанным филиалом 24.03.2014 (вх. № 75-1223). Заявитель полагает, с учетом того, что местом административного правонарушения является место нахождения обособленного структурного подразделения филиала «Камчатский» ОАО «Славянка», располагающегося по адресу: п. Угольные Копи, Анадырского района, Чукотского автономного округа, следовательно, интересы общества должен защищать указанный выше филиал, и с учетом получения им обжалуемого постановления срок обращения не пропущен. Кроме этого заявителем приведены, по его мнению, уважительные причины пропуска срока на обращение в суд, а именно: удаленность получателя (филиала «Камчатский» ОАО «Славянка»); отсутствие требуемой и достаточной численности трудового коллектива (персонала), в том числе работников юридического отдела филиала, в связи с чем у филиала не имелось объективной возможности в процессуальный десятидневный срок, с момента получения ОАО «Славянка» по месту его нахождения в г. Москва подготовить и направить мотивированное заявление об оспаривании указанного постановления административного органа.

Представитель административного органа в ходе судебного заседания просил отказать в восстановлении пропущенного срока на подачу Обществом рассматриваемого заявления.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя Управления, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отклонения заявленного требования исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением военной прокуратуры Тихоокеанского флота на основании писем: от 05.03.2013 № 2/517, от 05.03.2012 № 2/455, от 05.05.2012 № 2/928 осуществляя надзорное сопровождение проводимых в воинских частях и учреждениях Анадырского гарнизона мероприятий по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений МО РФ, заместителем военного прокурора Анадырского гарнизона (далее – заместитель прокурора) в январе - феврале 2014 года проведена проверка по вопросам деятельности специализированных организаций в ходе исполнения предусмотренных государственными контрактами обязательств по содержанию, эксплуатации и ремонту военных городков.

04.02.2014 военным прокурором Анадырского гарнизона (далее – прокурор) по юридическому адресу ОАО «Славянка»: 129110 г. Москва, площадь Суворовская, д. 2, стр. 3 генеральному директору ОАО «Славянка» направлены письмо исх. № 201, и телеграмма, в которых указано на необходимость явки законного представителя общества или представителя общества с надлежаще оформленными полномочиями 06.02.2014 в военную прокуратуру Анадырского гарнизона к 10.00 час. для участия в проведении осмотра водозаборных скважин, и к 15.00 в военную прокуратуру для участия при рассмотрении вопроса о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Письмо доставлено посредством электронной почты, что подтверждается скриншотом, телеграмма руководителю не вручена в связи с его отсутствием в здании.

По результатам осмотра 06.02.2014 водозаборных скважин, эксплуатируемых РЭУ № 10 «Камчатский» ОАО «Славянка» и участка местности, на котором скважины расположены, что подтверждается Актом осмотра от 06.02.2014, было выявлено, что РЭУ № 10 «Камчатский» ОАО «Славянка» осуществляет добычу подземных вод с целью хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения объектов казарменного и жилищного фонда МО РФ, находящихся в пос. Угольные Копи, без лицензии на право пользования недрами, что является нарушением статей 9, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 23951 «О недрах», а также пунктов 1.2 (в т.ч. подпункта 1.2.11), 2.1, 2.3 и 3.1 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных» (далее - Инструкция Роскомнедра от 14.04.1994, Инструкция по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами»).

Результаты проведенного проверочного мероприятия отражены заместителем военного прокурора Анадырского гарнизона в рапорте об обнаружении признаков административного правонарушения от 06.02.2014.

06.02.2014 прокурор, в отсутствие законного представителя общества, рассмотрев материалы проверки, установил наличие в действиях ОАО «Славянка» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, направив копию его вместе с сопроводительным письмом 06.02.2014 исх. № 240, которое получено ОАО «Славянка» 20.02.2014.

07.02.2014 материалы дела об административном правонарушении направлены руководителю Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу для рассмотрения по существу.

14.02.2014 Управлением вынесено определение, которым было назначена дата и время рассмотрения в отношении ОАО «Славянка» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ – 04.03.2014 в 11 часов и разъяснено, что в случае неявки законного представителя или защитника юридического лица, при отсутствии от них ходатайства, дело будет рассмотрено без их участия.

Определение от 14.02.2014 направлено в адрес общества посредством 3 видов связи: электронной, телеграфной и почтовой, с указанием юридического адреса его места нахождения, указанного в выписке из ЕГРЮЛ, которое получено: электронное сообщение с вложением – 17.02.2014, почтовое отправление – 25.02.2014.

По результатам рассмотрения материалов административного производства, в отсутствие представителя Общества, усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, старшим государственным инспектором по Чукотскому автономному округу Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу Копать Г.Г. 04.03.2014 вынесено постановление № 01-002/2014 о назначении административного наказания, которым ОАО «Славянка» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 900000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу положений части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Из материалов дела следует и заявителем подтверждается, что копия постановления по делу об административном правонарушении № 01-002/2014 от 04.03.2014 были высланы по адресу регистрации Общества и получены им 11.03.2014.

Соответственно, с учетом порядка исчисления процессуальных сроков, установленного частью 3 статьи 113 и частью 3 статьи 114 АПК РФ, последний срок подачи заявления приходится на 25.03.2014.

Между тем ОАО «Славянка» обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением об оспаривании постановления посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» лишь 26.03.2014.

Лицо, обратившееся в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и пропустившее установленный для обжалования срок, вправе ходатайствовать перед судом о восстановлении срока. В свою очередь суды, рассматривая ходатайства о восстановлении срока, должны исходить из причины его пропуска и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению.

При подаче заявления 26.03.2014 Обществом было заявлено письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления административного органа. В обоснование заявленного ходатайства ОАО «Славянка» указано на пропуск процессуального срока в связи с отдаленностью места нахождения филиала (г. Петропавловск-Камчатский) от места нахождения юридического лица (г. Москва), отсутствием в филиале работников юридической службы.

Суд находит приведенные обоснования пропуска срока несостоятельными исходя из того, что местонахождение филиала вне места нахождения юридического лица, и отсутствие в штате филиала достаточной численности сотрудников юридической службы не могут быть признаны уважительной причиной пропуска срока для оспаривания постановления административного органа, поскольку приведенные обстоятельства не препятствовали Обществу обратиться в суд с соответствующим заявлением. Названные обстоятельства относятся к организации внутренней работы юридического лица и не должны оказывать влияния на его взаимоотношения с третьими лицами.

Доказательств наличия каких-либо иных причин, объективно препятствовавших обращению в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления в рамках срока, установленного законодательством, заявителем суду не представлено.

Таким образом, срок на обжалование постановления административного органа пропущен заявителем без уважительных причин, в связи с чем, не может быть восстановлен.

Пропуск без уважительной причины, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не вправе исследовать материалы дела по существу и принимать решение по нормам материального права.

Руководствуясь положениями статей 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим заявлением отказать.

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Славянка» ОГРН 1097746264219, место нахождения: 129110, г. Москва, площадь Суворовская, 2 стр. 3, о признании незаконным и отмене постановления № 01-002/2014 от 04.03.2014 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 900000 рублей, вынесенного старшим государственным инспектором по Чукотскому автономному округу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 5.1 статьи 211 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, часть 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья М.Ю. Овчинникова