Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Е.В. Антоновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем И.А. Севли, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский Охранный Холдинг «Ратник» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>); отделу лицензионно-разрешительной работы по городу Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ответчиков – представители не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский Охранный Холдинг «Ратник» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу» и отделу лицензионно-разрешительной работы по городу Салехард безвозмездно подключить охранно-пожарную сигнализацию; об обязании ОЛРР (по городам Салехарду, Лабытнанги, Ямальскому, Приуральскому и Шурышкарскому районам) осуществлять государственные контрольные функции в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 169.6 Инструкции, утверждённой Приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288.

Стороны явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

ФГКУ «УВО ВНГ России по Ямало – Ненецкому автономному округу» в отзыве на иск не согласилось с позицией истца и полагает, что требования, изложенные в исковом заявлении, не подлежат удовлетворению. Считает, что действующим законодательством Российской Федерации не установлена обязанность Учреждения заключать безвозмездный договор охраны с ООО «Западно-Сибирский «Охранный Холдинг Ратник».

Отдел лицензионно-разрешительной работы по городу Салехард отзыв на иск не представил, исковые требования не оспорил.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Западно-Сибирский Охранный Холдинг «Ратник» (ОГРН: <***>) (истец) 03.12.2021 обратилось с письменным запросом к начальнику ОВО по г. Салехард филиала - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по ЯНАО ФИО1. (далее - ОВО), о необходимости с 01.01.2022 осуществлять на безвозмездной постоянной основе (круглосуточно) приём и контроль поступающей информации на пульт централизованного наблюдения от оконечного прибора (выданного ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО») установленного в КХО по адресу <...> «б», в силу требований закона Требованиями п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон о Росгвардии), и подпунктом 169.6 Инструкции, утверждённого Приказом МВД РФ от 12.04.1999г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21,07.1998 № 814» (в редакции от 24 декабря 2003 г. № 1017) (далее - Приказ МВД № 288).

В ответ на запрос истца, ОВО ответило отказом, ссылается на то, что ОВО может работать только по договорам возмездного оказания услуг. ОВО указывает, что данный вид контроля за КХО может осуществлять только отдел Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу, центр лицензионно-разрешительной работы. Сообщило, что ОВО не наделено надзорными функциями, для осуществления контрольных функций необходимо заключение возмездного договора.

Полагая, что Лицензирующий орган и ОВО действуют противоправно в отношении истца (отказ в продлении разрешительных документов на хранение оружия, отказ в оказании государственных контрольных функций по проведению обязательных периодических проверок сотрудников организации и так далее), последний обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии) хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утвердило Правила № 814, в пункте 55 которых установлено, что оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Указанные правила также закрепляют, что требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и хранилищах оружия и патронов устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение требований изложенных правовых норм приказом МВД России утверждена Инструкция № 288.

Положениями абзаца 1 пункта 169.6 Инструкции № 288 предусмотрено, что комната хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Согласно абзацу 5 пункта 169.6 данной Инструкции охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.2007 N 13577/07, из абзаца 5 пункта 169.6 Инструкции следует, что пожарно-охранная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Следовательно, законодательство не содержит императивного требования о подключении пожарно-охранной сигнализации исключительно на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, сигнализация может быть подключена и на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

С учетом изложенного, заявитель вправе заключить договор на охрану комнаты хранения оружия с любым юридическим лицом, обладающим правом по осуществлению обязательной государственной охраны.

Однако в рассматриваемом случае спорным является не вопрос охраны комнаты хранения оружия, а вопрос осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций в области оборота оружия.

Исходя из толкований пункта 7 Перечня объектов обязательной охраны полицией, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1629-р, статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», пункта 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288, следует, что императивные требования к условиям охраны комнат хранения оружия юридических лиц с особыми уставными задачами, в том числе по их технической укрепленности, установлены вышеуказанными нормативными правовыми актами, положения которых реализуются в настоящее время войсками национальной гвардии, в том числе и на основании договоров.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2004 № ГКПИ2003-1234, требование о подключении охранно-пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации относится к требованиям по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны комнат для хранения оружия, при этом пункт 169.6 Инструкции № 288 не содержит предписаний, понуждающих владельца комнаты хранения оружия заключать договор охраны с подразделением вневедомственной охраны при подключении охранно-пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение, в том числе задачи по охране имущества физических и юридических лиц по договорам.

Основной целью учреждений вневедомственной охраны войск национальной гвардии является охрана на договорной основе имущества физических и юридических лиц, а также объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ. Соответственно, основным видом деятельности названных учреждений является организация, обеспечение и осуществление указанных выше видов охраны.

При этом осуществление контрольных функций в области оборота оружия не входит в предмет, цели и виды деятельности подразделений вневедомственной охраны.

В то же время согласно пункту 1 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом МВД России от 29.06.2012 № 646, данный Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц, имеющих специальное звание полиции, Управления по организации лицензионно-разрешительной работы МВД России, Главного управления на транспорте МВД России и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях.

Исполнение государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия осуществляется должностными лицами УЛРР МВД России, ГУТ МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной работы управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, территориальных органов МВД России на районном уровне, а также должностными лицами подразделений участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России и сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, имеющих специальное звание полиции.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оборота оружия является Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в структуру которой включены органы управления и подразделения МВД РФ, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия.

Также названным Указом установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют ранее принятые нормативные правовые акты, определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия.

Таким образом, исполнение государственной функции по контролю в области оборота оружия осуществляется в настоящее время соответствующими органами государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» вневедомственная охрана включена в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ВНГ России) обеспечивается выполнение следующих основных задач (п. 21 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»):

охрана на договорной основе особо важных и режимных объектов, объекты на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране ВНГ России, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 928-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации»), имущество граждан и организаций;

обеспечивает оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений ВНГ России объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны;

Так же подразделения вневедомственной охраны ВНГ России принимают участия (в рамках полномочий) в обеспечении охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в границах постов и на маршрутах патрулирования (движения).

Для реализации указанных задач подразделения вневедомственной охраны ВНГ России оказывают услуги на договорной возмездной основе, как посредством выставления стационарных постов, так и при помощи технических средств охраны.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 № 284 утвержден Устав ФГКУ «УВО ВНГ России по Ямало-Ненецкому автономному округу».

Согласно Уставу учредителем и собственником имущества Учреждения является Российская Федерация. Учреждение является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических и юридических лиц на договорной основе.

Средства, получаемые в соответствии с договорами на охрану имущества и объектов граждан и организаций и от предоставления иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам, являются доходами федерального бюджета, и после возмещения убытков в связи с кражами и обстоятельствами, предусмотренными условиями договоров, зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в полном объеме (п. 34 Устава).

ОВО по г. Салехард - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу» является обособленным подразделением Учреждения и осуществляет свои функции в соответствии с Положением, утвержденным приказом Учреждения от 18.10.2016 № 69.

Согласно п. 3 ст. 423 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

Законом установлены случаи применения цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), устанавливаемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в организационно – правовой форме государственного учреждения, тип – казенное учреждение (п. 8 Устава).

В пункте 18 Устава Учреждения определены цели его деятельности, в том числе: охрана на договорной основе имущества физических и юридических лиц, а также объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнем, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Средства, получаемые в соответствии с договорами на охрану имущества и объектов физических и юридических лиц и от предоставления иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам, являются доходами федерального бюджета и после возмещения убытков в связи с кражами и другими обстоятельствами, предусмотренными условиями договоров, зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 34 Устава).

Одним из основных признаков договорных правоотношений является их эквивалентность и взаимное распределение прав и обязанностей участников сделки.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, целью установления тарифов на услуги охраны является не получение прибыли, а компенсация затрат, связанных с охранной деятельностью.

В настоящее время ни законом (в частности Федеральным законом № 226-ФЗ от 03.07.2016 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»), ни иными правовыми актами не предусмотрен безвозмездный характер оказания услуг по охране объектов (помещений) частным охранным предприятиям (организациям) и соответствующих материальных ценностей.

ООО «Западно-Сибирский «Охранный Холдинг Ратник» является коммерческой организацией, преследующей в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Таким образом, взаимоотношения сторон по охране объекта ООО «Западно-Сибирский «Охранный Холдинг Ратник» следует квалифицировать только как возмездное оказание услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, установленные договором.

Из положений статьи 783 ГК РФ следует, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации не установлена обязанность Учреждения заключать безвозмездный договор охраны с ООО «Западно-Сибирский «Охранный Холдинг Ратник».

Требование истца к отделу лицензионно-разрешительной работы по городу Салехард об обязании осуществлять государственные контрольные функции в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 169.6 Инструкции, утверждённой Приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288, так же не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, требований, установленных законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 12 Закона о полиции к обязанностям органов полиции, которые относятся к обороту служебного оружия и выполняются безвозмездно, относятся, в частности, обязанности по контролю за оборотом служебного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

К таким обязанностям не относятся перечисленные выше обязанности (пункт 25 части 1 статьи 12 Закона о полиции), вытекающие из договорных отношений по оказанию услуг вневедомственной охраны на договорной основе.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в т. ч. расходы по уплате госпошлины, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Исходя из результата рассмотрения дела, расходы по уплате госпошлины суд относит на истца.

Руководствуясь требованиями статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский Охранный Холдинг «Ратник»

об обязании ОВО по г. Салехард – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО» безвозмездно подключить охранно-пожарную сигнализацию, смонтированную в КХО ООО «Западно-Сибирский Охранный Холдинг «Ратник» на собственный пульт централизованного наблюдения, в соответствии с требованиями предусмотренными п. 169.6 Инструкции, утверждённой Приказом МВД РФ от 12.04.1999г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. № 814» (в редакции от 24 декабря 2003 г. № 1017), без заключения каких-либо договоров возмездного оказания услуг, для возможности осуществления государственных контрольных функций ОЛРР (по городам Салехарду, Лабытнанги, Ямальскому, Приуральскому и Шурышкарскому районам) Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу (дислокация г. Салехард) и отделу лицензионно-разрешительной работы по городу Салехард осуществлять государственные контрольные функции в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 169.6 Инструкции, утверждённой Приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288;

об обязании ОЛРР (по городам Салехарду, Лабытнанги, Ямальскому, Приуральскому и Шурышкарскому районам) Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу (дислокация г. Салехард), осуществлять государственные контрольные функции в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 169.6 Инструкции, утверждённой Приказом МВД РФ от 12.04.1999г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. № 814» (в редакции от 24 декабря 2003 г. № 1017), в целях осуществления возложенного на них Законом контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Е.В. Антонова