Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ямало-Ненецкого автономного округа к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) об отзыве (аннулировании) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси №8900639 выданного 29 декабря 2011 года Департаментом по взаимодействию с федеральными органами власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по взаимодействию с федеральными органами власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа.

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2 по доверенности № 19/13 от 15.04.2013;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явились,

от третьего лица - ФИО3 по доверенности № 5 от 31.01.2013,

УСТАНОВИЛ:

Служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Служба технадзора ЯНАО) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси №8900639 выданного 29 декабря 2011 года Департаментом по взаимодействию с федеральными органами власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа.

Заявленные требования мотивированы отсутствием у предпринимателя 3-х летнего водительского стажа.

Предприниматель заявленные требования не оспорила, отзыв не представила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель Службы технадзора ЯНАО в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенных в заявлении.

Представитель Департамента по взаимодействию с федеральными органами власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа подержала доводы заявителя.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.12.2011 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в ГКУ ЯНАО «Управление по обеспечению содействия с органами государственной власти и деятельности мировых судей ЯНАО» о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

На основании указанного заявления и представленных документов индивидуальному предпринимателю ФИО1 Департаментом по взаимодействию с федеральными органами власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси №8900639 от 29 декабря 2011 года.

15.02.2013 в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ИП ФИО1 обязательных требований предъявляемых к лицам, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа легковым такси, Ноябрьской городской инспекцией службы технадзора ЯНАО было выявлено, что в нарушение требований пункта 2 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) не имеет трех лет водительского стажа.

На основании пункта 2 части 14 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ Служба технадзора ЯНАО обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси № 8900639, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 Департаментом по взаимодействию с федеральными органами власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа.

Вместе с тем суд считает заявление Службы технадзора ЯНАО не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием как оснований для (отзыва) аннулирования разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, так и отсутствием полномочий у Службы технадзора ЯНАО по обращению в суд с данным требованием.

В части отсутствия полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ форма разрешения, срок его действия, порядок подачи заявления, порядок выдачи и переоформления разрешений, порядок определения платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения и порядок ведения реестра выданных разрешений устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, нормами статьи 9 Федерального закона 69-ФЗ определено право субъекта Российской Федерации устанавливать порядок выдачи разрешений и определять уполномоченный орган.

Постановлением Правительства ЯНАО от 30.11.2011 № 879-П «О порядке выдачи разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ямало-Ненецком автономном округе» Департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ямало-Ненецком автономном округе.

Пунктом 2.31.1 Положения о департаменте по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 24 июня 2010 года № 41-П, определено, что Департамент предоставляет государственные услуги по выдаче и переоформлению разрешения, выдаче дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в автономном округе.

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительство ЯНАО) в соответствии с указанными нормами федерального законодательства и нормативными актами субъекта РФ уполномоченным органом по выдаче разрешений определен департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа.

Нормами ч.ч. 10, 12, 13 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ определены права и полномочия соответствующего органа в случае выявления нарушений требований, установленных данной статьей, в том числе:

в случае выявления нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 настоящей статьи, уполномоченный орган выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений;

принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца;

обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения;

Таким образом, указанным Законом определено, что с заявлением в суд об отзыве (аннулировании) разрешения обращается уполномоченный орган, выдавший разрешение (ч.ч. 10, 13 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ). В данном случае уполномоченным органом определен департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО, который выдает разрешение, и, следовательно, обладает полномочиями по обращению в суд об отзыве (аннулировании) лицензии.

Доводы представителя о том, что Постановлением Правительства ЯНАО от 20.12.2011 № 940-П Служба технадзора ЯНАО определена уполномоченным органом по контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ямало-Ненецком автономном округе, требований федерального законодательства и законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа, и Административным регламентом по исполнению государственной функции "Региональный государственный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ямало-Ненецком автономном округе, требований федерального законодательства и законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа", утвержденным Приказом Службы Технадзора ЯНАО от 01.03.2012 № 22-О (далее Административный регламент) предусмотрено право для обращения в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства ЯНАО от 20.12.2011 № 940-П Служба технадзора ЯНАО осуществляет только контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ямало-Ненецком автономном округе, требований федерального законодательства и законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа.

Возложение полномочий по контролю за соблюдением деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси не подразумевает возложение специального право на обращение в суд об отзыве (аннулировании) разрешения, данное право должно быть специально оговорено в соответствующем нормативном акте.

В данном случае Правительство ЯНАО возлагает на Службу технадзора ЯНАО именно региональный контроль за деятельностью по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ямало-Ненецком автономном округе без каких либо специальных полномочий.

Понятие регионального государственного контроля (надзора) определено в пункте 3 статьи 2 Федерального закона 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому, региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3.11.5 Административного регламента предусмотрено право службы на обращение в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

Данный Административный регламент утвержден приказом Служба технадзора ЯНАО от 01.03.2012 № 22-О.

Вместе с тем во взаимосвязи с нормами статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ и пункта 3 статьи 2 Федерального закона 294-ФЗ порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во-первых, Служба технадзора ЯНАО не является высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во-вторых, требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, в части обращения с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения, определены ст. 9 Федерального закона 69-ФЗ, согласно которой с заявлением в суд об отзыве (аннулировании) разрешения обращается уполномоченный орган, выдавший разрешение.

В данном случае Постановлением Правительства ЯНАО от 30.11.2011 № 879-П «О порядке выдачи разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ямало-Ненецком автономном округе» департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ямало-Ненецком автономном округе, который в силу норм ст. 9 Федерального закона является уполномоченным органом по обращению в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

В части отсутствия оснований для отзыва (аннулирования) разрешения.

В соответствии с п. 2 ч. 16 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ водитель легкового такси должен иметь общий водительский стаж не менее трех лет.

Разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в том числе, если водитель легкового такси не имеет общий водительский стаж не менее трех лет (пп. 2 ч. 14 ст. 9 Федерального закона 69-ФЗ).

Как установлено судом, индивидуальному предпринимателю ФИО1 Департаментом по взаимодействию с федеральными органами власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа выдано разрешение № 8900639 от 29.12.2011 года на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее – Разрешение).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона 69-ФЗ, разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси.

В данном случае разрешение выдано на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на автомобиль DAEWOO MATIZ BDD гос. № М097 ЕО 89.

Срок действия разрешения установлен до 29.12.2016.

В соответствии с разрешением перевозчик имеет право на заключение договора фрахтования легкового такси (п. 1.4 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ).

По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами (ст. 787 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта).

На основании указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом (часть 1 статьи 3 Устава автомобильного транспорта).

Частью 1 статьи 31 Устава автомобильного транспорта установлено, что перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме.

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика (часть 2 статьи 31 Устава автомобильного транспорта).

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора устанавливается правилами перевозок пассажиров (часть 3 статьи 31 Устава автомобильного транспорта).

Исходя из изложенного, разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси не предполагает, что непосредственно осуществлять перевозку легковым такси должно лицо, которому выдано разрешение.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не лишена права заключить договор фрахтования с лицом, имеющим необходимый водительский стаж, так как указано выше разрешение выдается на транспортное средство.

Факт того, что деятельность по перевозке как водитель транспортного средства осуществляет непосредственно предприниматель, материалы дела не содержат.

Кроме того, необходимо заметить, что разрешение индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано со сроком действия до 29.12.2016.

Водительское удостоверение ФИО1 выдано 22.12.2010, т.е. с 22.12.2013 индивидуальный предприниматель ФИО1 может самостоятельно, как водитель, осуществлять деятельность по оказанию услуг такси до 29.12.2016.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования Службы технадзора ЯНАО об отзыве (аннулировании) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси № 8900639 выданного 29 декабря 2011 года Департаментом по взаимодействию с федеральными органами власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ямало-Ненецкого автономного округа отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов