Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Каримова Ф.С., при ведении протокола судебного заседания судьей Каримовым Ф.С., рассмотрев в судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированное управление № 7 «Сибнефтегазмонтаж» об оспаривании постановления от 02.02.2010 г. № 02-02/48-2010 по делу об административном правонарушении Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу,

при участии

от заявителя: представитель не явился

от ответчика: представитель ФИО1 по доверенности № ОП/423 от 09.02.2010 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное управление № 7 «Сибнефтегазмонтаж» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 02.02.2010 г. № 02-02/48-2010, принятое руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 (далее – антимонопольный орган, Ямало-Ненецкий УФАС России).

Заявитель, оспаривая постановление антимонопольного органа, считает, что постановление принято с нарушением норм действующего антимонопольного и административного законодательства.

Ответчик требования заявителя не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Ответчик обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и о восстановлении срока на обжалование постановления.

Указанное заявление подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление заявителем получено 15.02.2010 г., а в арбитражный суд заявитель обратился 22.02.2010 г., то есть в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление ООО «Специализированное управление № 7 «Сибнефтегазмонтаж» удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Ямало-Ненецким УФАС России проведен анализ предоставленной информации о порядке отбора субъектами естественных монополий страховых организаций для оказания услуг страхования, в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Между Обществом и ООО «Росгосстрах» на момент проведения анализа, были заключены и действовали договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии со сведениями представленными Обществом договоры заключены без проведения открытого конкурса или аукциона.

Согласно статье 18 Закона о защите конкуренции, которая носит императивный характер,федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

В данном случае, Закон о размещении заказов применяется только в части организации и проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

По указанным основаниям Ямало-Ненецким УФАС России возбуждено производством дело № 07-01/126-2009 по признакам нарушения ООО «Специализированное управление № 7 «Сибнефтегазмонтаж» части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, в части отбора субъектом естественной монополии финансовой организации для оказания услуг по страхованию без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

В рамках производства по указанному делу Ямало-Ненецким УФАС России установлено, что в соответствии с приказом Службы по тарифам ЯНАО от 10.12.2009 г. № 201-т, для ООО «Специализированное управление № 7 «Сибнефтегазмонтаж» установлены тарифы на тепловую энергию, производимую Обществом, и отпускаемую потребителям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий, таким образом, Общество является субъектом естественной монополии.

На основании статьей 23, 39, 41, 49 Закона о защите конкуренции Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по делу № 07-01/126-2009, 11.09.2009 г. вынесено решение о признании Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное управление №7 «Сибнефтегазмонтаж», нарушившим часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, в части заключения с ООО «Росгосстрах» договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, с нарушением положений Закона о защите конкуренции, а также выдано предписание.

Решение и предписание Ямало-Ненецкого УФАС России Обществом в установленный законом трех месячный срок не обжалованы. По вступлению в законную силу решения и предписания Ямало-Ненецкого УФАС России от 11.09.2009 г. № 07-01/126-2009 Ямало-Ненецким УФАС России принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества № 02-02/48-2009 и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования Ямало-Ненецким УФАС России установлено, что в соответствии с пунктами 3 и 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), а так же к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Действия ООО «Специализированное управление № 7 «Сибнефтегазмонтаж» в части заключения с ООО «Росгосстрах» договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, с нарушением положений Закона о защите конкуренции, ограничивают права и законные интересы потенциальных участников рынка.

Так как Обществом не проведены торги в форме открытого конкурса или открытого аукциона финансовые организации не были осведомлены о возможности заключения договора страхования с ООО «Специализированное управление № 7 «Сибнефтегазмонтаж».

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении со стороны ООО «Специализированное управление № 7 «Сибнефтегазмонтаж» антимонопольного законодательства в части заключения договоров страхования без проведения процедуры торгов, следовательно, заключение данных соглашений, дополнительно привело к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, имеющим возможность оказывать услуги обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

За нарушение антимонопольного законодательства, согласно ст. 37 Закона о защите конкуренции, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения влечет административную ответственность как юридических, так и должностных лиц.

Учитывая тот факт, что нарушение антимонопольного законодательства со стороны ООО «Специализированное управление № 7 «Сибнефтегазмонтаж» выявлено впервые, а так же тот факт что Общество не получило прибыли от заключения сделки, то для расчета административного штрафа применено минимальное наказание, предусмотренное ст. 14.32 КоАП РФ – 100 000 руб. 00 коп.

По вышеуказанным основаниям руководителем Ямало-Ненецкого УФАС России ФИО2 вынесено постановление о наложении административного штрафа по делу № 02-02/48-2009 на ООО «Специализированное управление № 7 «Сибнефтегазмонтаж», по факту нарушения пунктов 3 и 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции и статьи 14.32 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено на основании протокола от 15.01.2010 № 02-02/48-2009 об административном правонарушении, который Обществу направлен заказным письмом, и заявитель письмом от 20 января 2010 года № 35 просит рассмотреть протокол об административном правонарушении № 02-02/48-2009 без участия представителя Общества.

В соответствии с ч. 4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Протокол об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления. Указанное требование КоАП РФ со стороны Ямало-Ненецким УФАС России соблюдено.

О времени и месте рассмотрения дела заявитель уведомлен телеграфом.

Таким образом, Ямало-Ненецким УФАС России при производстве по делу об административном правонарушении нормы административного законодательства соблюдены.

Доводы заявителя о том, что действующее антимонопольное законодательство применительно договоров об обязательном страховании гражданской ответственности не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ, суд отклоняет по вышеизложенным обстоятельствам.

Суд также не принимает во внимание доводы заявителя о том, что ООО «Специализированное управление № 7 «Сибнефтегазмонтаж» не является субъектом естественных монополий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 147 –ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

При указанных обстоятельствах суд оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное управление № 7 «Сибнефтегазмонтаж» о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-02/48-2010 от 02 февраля 2010 года, вынесенное руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу – отказать.

На решение может подана апелляционная жалоба Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья Арбитражного суда ЯНАО: Ф.С. Каримов

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Салехард Дело № А81-1180/2010

14 апреля 2010 г.